监管政策

去中心化交易所 ApeX 于 7 月 20 日在每周更新中宣布，为 CASHCAT 上线永续合约交易，并提供最高 50x 的杠杆。该上线路径完全在链上运行，不需要身份认证，延续了 ApeX 通过其 Omni 交易平台承接投机型迷因币交易量的布局。此举让 ApeX 能在衍生品需求领域与其他平台竞争：据 CryptoSlate 称，7 月 4 日 Pump.fun 和 PumpSwap 的日合计成交量首次突破 10 亿美元；同时，迷因币现已占据 Solana 每周交易量的 20% 以上。ApeX 在以太坊公链上运行，并采用去中心化模式，用户可直接在链上交易，无需中介。 ApeX 增加事件交易并在不做身份认证的情况下扩展法币入金 7 月 20 日的更新除 CASHCAT 上线外还涵盖多项变更。ApeX 在其移动端网页界面中引入了事件交易功能，使用户能够在移动浏览器中直接访问法币入金并进行交易，而无需下载原生应用。交易所还在 7 月 15 日因标的资产发生股票拆分而暂时下架了 KORUUSDT 交易对；据 Traders Union 称，该交易对的新仓位开仓已暂停，等待进一步通知。法币入金选项

据 Odaily 报道，美国众议院通过的《CLARITY 法案》（《加密货币账本投资透明度与监管清晰度法案》）在前后约一年的时间里仍在参议院陷入僵局。行业观察人士预计，该法案将在 8 月休会前进行表决。行业团体 Coin Center 和 Blockchain Association 指出，第 604 条对保护开源创新至关重要，因为它可将非托管公链开发者、节点运营方和验证者排除在被认定为联邦资金传输者之外。 根据 CertiK 的美国政府事务负责人 Stefan Muehlbauer 称，取消第 604 条可能会模糊软件开发与金融服务之间的界限，从而使开发者面临《银行保密法》的合规要求，并引发对第一修正案的担忧。该法案还涉及会计准则：承认 SEC 撤销了员工会计公告 SAB 121，并限制 SEC 在未经过完整通知与征求意见程序的情况下，重新施加等同的加密货币托管会计要求。

尼日利亚总统博拉·艾哈迈德·蒂努布（Bola Ahmed Tinubu）周五签署了一项行政令，以在该国各金融机构之间协调虚拟资产监管。该命令针对其办公室所称的数字资产监管碎片化问题，并设立一个虚拟资产委员会，以协调监管机构之间的政策。尼日利亚税务机关将根据该指令更新其关于数字资产的政策。特别顾问巴约·奥纳努加（Bayo Onanuga）表示，该框架旨在保护公民免受欺诈，同时在数字经济中推动负责任的创新。国际货币基金组织称，尼日利亚自2019年以来约占撒哈拉以南非洲稳定币流入的60%，在非洲加密货币采用方面已成为领跑者。 行政令设立虚拟资产委员会 该行政令设立一个由顶级金融监管机构负责人领导的虚拟资产委员会，以指导相关政策。奥纳努加澄清，该命令并未建立新的监管机构，也未在各机构之间转移权力。各机构仍保留其完整的法定授权与独立性；该框架协调它们的工作，而非取代它们。注册要求将根据活动性质以及所涉及的资产而定。奥纳努加表示，该框架将弥补此前未注册运营方得以逃避监管的空白。 尼日利亚税务总局更新数字资产税收政策 尼日利亚税务总局将在行政令后为纳税人提供更多关于影响的细节。该机构此前已在1月宣布

俄罗斯国家杜马预计将于 7 月 21 日就第 1194918-8 号法案进行表决，该法案将建立在美联储监督下开展数字货币业务的法律框架。该法案于 4 月 21 日完成了第一次审议，340 名参与议员中有 327 人投票赞成，金融市场委员会建议于 7 月 16 日推进。该立法旨在为俄罗斯境内加密货币的运作创造法律条件，同时限制国内支付使用。由于西方制裁限制了进入传统支付网络的能力，莫斯科寻求替代的跨境清算渠道。 杜马在首次审议获批后安排最终投票 据 RBC 记者 Anastasia Kuzmicheva 报道，第 1194918-8 号法案，题为《论数字货币与数字权利》，预计将于 7 月 21 日进行第二次和第三次审议。俄罗斯政府于 4 月 1 日提出该动议。若法案于 7 月 21 日通过，将在递交给总统 Vladimir Putin 签署前送交联邦委员会。杜马金融市场委员会主席 Anatoly Aksakov 表示：“而明天 [7 月 21 日]，我们将通过一项法律，进行第二次和第三次审议，旨在为我们国家境内加密货币的运作创造法律条件。” 俄罗斯央行提出 30 万卢布零售投资上限 预计

据 RBC 称，7 月 21 日，俄罗斯国家杜马将在第二和第三读书中就第 1194918-8 号法案进行表决。该法案在 4 月 21 日获得 327 名议员支持其第一读书后，将推动加密货币监管框架前进。俄罗斯央行预计将把年度散户加密货币购买上限设定为 300,000 卢布，约合 3,800 美元；而获许可的交易所、托管机构和经纪商则将在央行监督下开展业务。自 9 月 1 日起，面向参与对外贸易的跨境加密货币结算可能会扩大，但具体实施规则可能会推迟全面的市场准入。采矿活动将继续置于联邦税务署的监管之下。杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫表示，该法案旨在为俄罗斯的加密货币创造法律条件，估计目前有 2,000 万名居民持有数字资产。

据 ChainCatcher 报道，尼日利亚总统博拉·艾哈迈德·蒂努布近日签署了一项行政令，成立虚拟资产委员会，旨在协调数字资产监管，并加强该国金融、税务和资本市场主管部门之间的合作。 该委员会将由尼日利亚主要金融监管机构的负责人牵头，负责指导相关政策。总统特别顾问贝约·奥纳努加澄清称，该行政令不会创建新的监管机构，也不会在现有机构之间划转权力；各机构仍保留其法定职责与独立性。注册要求将根据所涉及活动和资产的性质来确定。尼日利亚税务主管部门将更新其数字资产政策，并就对纳税人的影响提供更多细节。

Polymarket 交易员将 CLARITY 法案在 2026 年成为法律的概率今日下调至 37%，原因是参议院就与唐纳德·特朗普总统的加密货币商业利益相关的道德条款仍陷入僵局。此次延迟的焦点是一项由参议员民主党人提出的道德修正案，由伊丽莎白·沃伦领衔。她们希望建立可执行的限制，防止高级政府官员从其所监管的数字资产行业中获得财务利益。尽管众议院已通过该法案，参议院银行委员会也已批准，但该立法尚未获得参议院全院表决的机会，这引发担忧：它可能会错过立法者在 8 月休会前的最佳时机。 特朗普 14 亿美元加密货币披露引发参议院争议 特朗普最新年度财务披露显示，约有 14 亿美元与加密货币相关的收入。申报文件包含约 5.94 亿美元与 World Liberty Financial 相关，以及约 6.35 亿美元与 TRUMP 迷因币项目相关。民主党人认为，如果总统签署影响同一行业的立法，这些财务利益将构成显而易见的利益冲突。披露已成为参议院谈判的核心议题，而非次要的政治争端。 参议院民主党人要求在表决前设置道德保障 由伊丽莎白·沃伦领衔的参议院民主党人希望建立可执行的限制，阻止包括总统在内

巴西证券监管机构巴西证券交易委员会（Comissão de Valores Mobiliários，CVM）已成立一个工作组，起草用于代币化证券的实验性框架。该框架将涵盖使用分布式账本技术对证券的注册、托管、交易和交割。监管机构设立该工作组，以回应关于当证券在分布式账本上流转时，现有投资者保护、台账记录和市场基础设施规则应如何适用的实际关切。此次审查之际，巴西代币化资产市场已达 120 亿雷亚尔，约合 23.4 亿美元，其中债券凭证和商业票据合计约占该总额的 13 亿美元。巴西已根据 CVM 于 2022 年发布的指引，依据代币的经济特征适用证券法；该指引澄清，区块链的使用不会改变某项资产是否符合证券资格。 CVM 为首份框架提案制定 60 天时间表 工作组需在正式成立之日起 60 天内向 CVM 董事会提交首份提案。更广泛的审查将持续 120 天，并可能延长 30 天。该时间表为监管机构从内部审查推进至潜在的实验性框架提供了明确路径。 该工作组包含 14 个 CVM 部门，必要时也可能咨询政府机构、市场协会、自律组织及外部专家。工作组还将审查网络安全风险、国际监管模型以及此前沙盒项目

巴西证券监管机构巴西证券交易委员会（Comissão de Valores Mobiliários，CVM）根据一则官方公告，成立了一个工作组，用于起草代币化证券的实验性框架。该 14 名成员的工作组须在 60 天内向 CVM 董事会提交首份提案，并在 120 天内完成全面审查期，且可能延长 30 天。该框架将涵盖使用分布式账本技术对证券进行登记、托管、交易和结算，同时考虑网络安全风险以及国际监管模式。巴西代币化现实世界资产市场目前约为 23.4 亿美元。

据 BlockBeats 报道，越南于 7 月 20 日发布第 284/2026/NĐ-CP 号政令，针对无牌加密货币交易设立行政处罚。投资者若在未经授权的平台上进行交易，可能面临最高 5000 万越南盾（约 1,900 美元）的罚款；未经授权的加密货币发行以及严重的反洗钱违规行为，最高处罚为 2 亿越南盾（约 7,700 美元）。监管部门获授权可暂停加密货币相关业务、吊销许可证并查封资产。该政令自 9 月 1 日起生效。越南受监管的加密货币市场预计将在今年第三季度启动；此前国内交易所牌照申请已于 1 月开放。

据 BlockBeats 报道，俄罗斯国家杜马计划在周二对加密货币法案第 1194918-8 进行第二次和第三次审议，核心条款预计于 9 月 1 日生效。 该法案为俄罗斯的加密货币建立了受监管的交易框架。非合格投资者可通过单一中介每年购买最高 30 万卢布（约 3800 美元）的加密货币，跨境转账上限为 10 万卢布。合格投资者的限额分别更高，为 300 万卢布和 100 万卢布。加密货币交易平台和中介必须核验投资者身份，并监控交易量。国家杜马金融市场委员会主席 Anatoly Aksakov 表示，该法律将为企业在贸易结算中使用数字资产创造条件，同时避免过度的法律限制。

参议员 Cynthia Lummis 在 7 月 20 日表示，CLARITY 法案将把客户的加密货币与一家失败公司的破产财产分开，以回应在 Celsius 和 Voyager 破产期间出现的法律纠纷。该提案将要求数字资产中介将客户现金和数字资产视为客户财产，而非公司资产。该立法旨在为美国数字资产市场建立全面的联邦规则，明确美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会之间的监管职责，同时提供监管确定性、更强的投资者保护以及更高的市场完整性。 Celsius 和 Voyager 破产确立了客户所有权先例 Celsius 和 Voyager 的破产暴露了一个法律不确定性：客户的存款究竟仍属于用户财产，还是会被纳入公司的破产财产。2023 年 1 月，美国破产法官 Martin Glenn 裁定，存入 Celsius 的 Earn 账户中的加密货币将根据其使用条款成为公司的财产。该裁决覆盖了约 60 万个 Earn 账户，当时这些账户持有约 42 亿美元的资产；由此受到影响的用户成为无担保债权人，而不是特定数字资产的所有者。在出借人进入破产后，Voyager 客户也成为无担保债权人，其可收回金

据 Bitcoin News 称，截至 2026 年 7 月中旬，《CLARITY 法案》仍未安排在参议院进行正式表决，仅剩 14 个工作日便将进入 8 月休会期。关键立法条款尚未更新，围绕若干关键条款的谈判仍在继续，尤其是关于道德规范的条款：该条款旨在处理政府官员可能从数字资产中获利的问题。部分议员原希望本周能进行表决，但国会观察人士指出，这一时间窗口正在缩小。

据参议员 Cynthia Lummis 称，CLARITY 法案将通过要求受监管的数字资产平台在交易所破产时将客户现金和数字资产认定为客户财产、并与公司资产分离，从而保护客户的加密货币资产。该立法还禁止经纪人、交易商和交易所在未获授权的情况下使用客户资产。该法案已通过众议院，正等待参议院批准。该提案旨在解决由 Celsius 和 Voyager 破产引发的争议：在这些案件中，法院裁定客户存款变为公司财产，影响约 60 万个账户和 42 亿美元的资产。

越南于 7 月 16 日发布第 284/2026/NĐ-CP 号法令，对使用未经许可的加密货币平台实施行政处罚。该法令规定，对通过未经许可平台进行交易的投资者，罚款最高可达 5000 万越南盾（1900 美元）；对未经授权的加密货币发行以及严重洗钱防治（AML）违规行为，罚款最高可达 2 亿越南盾（7700 美元），相关规则自 9 月 1 日起生效。上述处罚为越南的受监管加密货币市场增加了执法框架，背景是该国在 1 月向境内交易所开放牌照申请，并且在 5 月，财政部副部长 Nguyen Duc Chi 表示，受监管的活动可能在第三季度启动。 第 284/2026/NĐ-CP 号法令为未经许可交易设定罚款结构 第 284/2026/NĐ-CP 号法令对通过未经许可平台交易的投资者处以最高 5000 万越南盾（1900 美元）的罚款。该法令对未经授权的加密货币发行以及严重洗钱防治（AML）违规行为，设定最高 2 亿越南盾（7700 美元）的罚款。相关规则自 9 月 1 日起生效。 当局获得暂停活动和没收资产的权力 该法令授权当局暂停与加密相关的活动、撤销牌照并没收资产。这些执法权力与第 2

越南第 284/2026 号政令于 7 月 16 日发布，规定对通过未获许可的平台进行交易的投资者，最高处以 5,000 万越南盾（$1,900）的罚款。对未经授权的加密货币发行以及严重的反洗钱违规行为，处罚最高可达 2 亿越南盾（$7,700）。当局还获授权暂停与加密货币相关的活动、吊销许可证，并没收资产。该政令自 9 月 1 日起生效。 该举措是在越南于 1 月启动加密货币交易所牌照申请之后出台的。副财政部长 Nguyen Duc Chi 于 5 月表示，首批受监管的市场活动可能在第三季度开始。

金融行动特别工作组（FATF）发布了关于在虚拟资产及虚拟资产服务提供商领域实施 FATF 标准的第 7 次定向更新，警告称不完整的加密货币监管正在助长非法融资。报告指出，犯罪分子仍在利用监管漏洞，并举例提到一个位于柬埔寨的洗钱节点，该节点发行了一种被宣传为可免资产冻结的稳定币。尽管有 83% 的受访司法辖区已推进加密货币监管以及 FATF 第 15 项建议下的国际转账规则（Travel Rule），但该工作组强调：在监管较弱的司法辖区运营的离岸虚拟资产服务提供商，仍是风险缓释的一项挑战。 FATF 报告：83% 司法辖区在加密货币监管与国际转账规则上取得进展 报告承认，在 83% 的受访司法辖区中，已推动了加密货币监管以及 FATF 第 15 项建议的实施，其中包括国际转账规则。然而，仍有 11 个司法辖区在推进这一实施工作。第 15 项建议要求对虚拟资产服务提供商（VASPs）进行监管，并监测既有的反洗钱 / 反恐怖融资（AML/CFT）风险。 在周四，FATF 呼吁就 VASPs 的监管、许可与注册开展进一步工作，以弥补仍然存在、并被威胁行为体用于非法目的的漏洞。 离岸 VASPs

据 BlockBeats 称，7 月 20 日，美国《清晰法案》（Clarity Act）因未解决的伦理条款而遭遇延迟，参议院投票时间尚不确定，距离 8 月休会仅剩 14 个工作日。白宫尚未就针对限制政府官员加密货币持有及其收益的伦理限制达成共识。 立法僵局聚焦于利益冲突相关讨论。行业参与者期待更新后的法案文本，并持续关注经修订后的法律是否将保留《区块链监管确定性法案》（BRCA）的相关条款，以及参议院农业委员会关于加密货币交易所垂直整合的条款将如何调整。

根据金融行动特别工作组（FATF）的说法，在所审查的司法辖区中，83% 已推进加密货币监管以及国际汇款规则的实施；该组织关于虚拟资产及虚拟资产服务提供商（VASP）标准的最新更新显示，仍有 11 个司法辖区在推进合规工作。FATF 强调，各司法辖区必须继续开展监管监督、许可与 VASP 注册，以弥补被不法分子为非法目的利用的漏洞。