El Salvador memiliki sekitar 7.706 BTC senilai sekitar 474 juta dolar AS pada Juli 2026, menempati peringkat kelima di antara pemegang Bitcoin berdaulat secara global. Negara tersebut memperoleh fasilitas Extended Fund Facility dari IMF sebesar 1,4 miliar dolar AS pada Desember 2024, dengan kesepakatan untuk membatasi pembelian Bitcoin oleh sektor publik dan menjadikan penerimaan oleh pedagang sebagai hal yang bersifat sukarela, namun Kantor Bitcoin Nasional terus mengumumkan akuisisi BTC harian hingga pertengahan 2026. Bitcoin secara resmi dicabut sebagai alat pembayaran yang sah pada Februari 2025 melalui amandemen legislatif, meski pemerintah tetap menjalankan kebijakan akumulasi cadangan strategis tanpa jeda. IMF mengaitkan kenaikan saldo on-chain dengan konsolidasi dompet, bukan pembelian baru, menciptakan ambiguitas yang “dikelola” antara syarat pinjaman dan aktivitas bendahara yang sama-sama dinilai politis dan nyaman untuk dipertahankan oleh kedua pihak.
El Salvador Mengadopsi Bitcoin sebagai Alat Pembayaran yang Sah pada September 2021
Presiden Nayib Bukele mengusulkan Undang-Undang Bitcoin, yang disahkan oleh Majelis Legislatif pada 9 Juni 2021. Undang-undang tersebut memberi status alat pembayaran yang sah untuk Bitcoin di samping dolar AS dan mewajibkan bisnis untuk menerimanya sebagai pembayaran. Pemerintah meluncurkan dompet Chivo, menawarkan insentif sebesar 30 dolar AS untuk mendorong adopsi. Pada akhir 2022, Bukele mengumumkan kebijakan membeli 1 Bitcoin per hari, sehingga membentuk pendekatan dollar-cost averaging yang sistematis untuk pembangunan kas negara, sebagaimana didokumentasikan dalam laporan CoinDesk.
Adopsi publik tetap terbatas sepanjang waktu. Survei oleh Universidad Centroamericana yang dipublikasikan pada Januari 2025 menemukan bahwa 92 persen warga El Salvador tidak menggunakan BTC pada 2024. Penggunaan turun dari 25,7 persen pada 2021 menjadi 8,1 persen pada 2024, menurut Instituto Universitario de Opinion Publica. Kesenjangan antara antusiasme pemerintah dan adopsi warga menjadi argumen utama IMF dalam negosiasi pinjaman.
Strategi Bitcoin El Salvador berfungsi lebih sebagai permainan akumulasi kekayaan berdaulat daripada proyek penggunaan-pengganti (medium-of-exchange). Perbedaan ini penting karena keuntungan yang belum direalisasikan pemerintah sepenuhnya bergantung pada apresiasi harga BTC, bukan volume transaksi domestik. Dengan perkiraan harga akuisisi rata-rata sekitar 45.200 dolar AS per koin, kas negara masih dalam kondisi untung hingga pertengahan 2026, meski penurunan harga yang berkelanjutan di bawah level tersebut akan membalikkan narasi sepenuhnya.
Fasilitas Extended Fund Facility IMF Memaksakan Pembatasan Pembelian Bitcoin pada Desember 2024
Pada Desember 2024, El Salvador dan IMF mencapai kesepakatan tingkat staf tentang Extended Fund Facility berdurasi 40 bulan senilai kira-kira 1,4 miliar dolar AS, dengan paket multilateral yang lebih luas melampaui 3,5 miliar dolar AS jika kontribusi dari World Bank, IDB, dan CAF turut dimasukkan. Pernyataan pers IMF pada 18 Desember 2024 menyebut bahwa program tersebut akan secara signifikan mengurangi risiko terkait Bitcoin.
Kesepakatan itu menetapkan dua batas tegas: tidak ada akumulasi BTC sukarela oleh sektor publik dan tidak ada utang berbasis BTC atau instrumen berbentuk token yang denominasi/tertokenisasi dari sektor publik. Reformasi hukum membuat penerimaan pedagang bersifat sukarela. Pajak hanya dapat dibayarkan dalam dolar AS. Pemerintah menyepakati untuk menghentikan pengoperasian dompet Chivo. Dewan IMF menyetujui pengaturan tersebut pada 26 Februari 2025, dengan pencairan sekitar 113 juta dolar AS secara langsung.
Namun catatan on-chain menceritakan kisah yang berbeda. Kantor Bitcoin Nasional (ONBTC) terus mengumumkan pembelian setelah kesepakatan tersebut. Cadangan naik dari sekitar 5.968 BTC pada saat formalisasi Desember 2024 menjadi lebih dari 7.700 BTC pada pertengahan 2026. Juru bicara IMF, Julie Kozack, membahas ketidaksesuaian tersebut pada Juli 2025, dengan mengatakan bahwa kenaikan yang tampak mencerminkan perpindahan antar-dompet yang dimiliki pemerintah, bukan pembelian baru bersih, seperti yang dilaporkan analisis 99Bitcoins.
Presiden Bukele secara terbuka menolak gagasan bahwa akumulasi akan berhenti. Ia memposting di X pada 4 Maret 2025: kebijakan akan terus berjalan apa pun tekanan dari luar. Stacy Herbert, direktur Kantor Bitcoin Nasional, menyatakan bahwa El Salvador akan terus membeli Bitcoin dengan kemungkinan laju yang dipercepat.
El Salvador Mengalirkan Energi Panas Bumi ke Operasi Penambangan Bitcoin
Strategi Bitcoin El Salvador melampaui pembelian di pasar. Pemerintah menyalurkan dana hasil Volcano Bond, instrumen obligasi berbasis Bitcoin yang diterbitkan pada akhir 2024, ke infrastruktur penambangan panas bumi di Gunung Conchagua. Sekitar 474 BTC telah dikaitkan dengan operasi penambangan publik sejak fasilitas tersebut mulai beroperasi. Pejabat mulai menggambarkan El Salvador sebagai Green Battery of Central America, memposisikan energi panas bumi sebagai sumber daya penggunaan ganda untuk penambangan Bitcoin dan pusat data AI.
Bank sentral negara tersebut juga mendiversifikasi ke emas, menambahkan 50 juta dolar AS dalam cadangan hanya pada Januari 2026, sehingga total kepemilikan emas menjadi sekitar 360 juta dolar AS dalam 67.403 troy ounces. Strategi akumulasi paralel ini menunjukkan bahwa Bitcoin menempati satu posisi dalam kerangka akumulasi aset alternatif yang lebih luas, bukan sebagai satu-satunya alat diversifikasi kas.
Sisi panas bumi memberi El Salvador keunggulan narasi yang tidak dimiliki pembeli pasar murni. Menambang BTC dengan sumber energi terbarukan menciptakan kisah keberlanjutan yang sebagian mengimbangi kritik terhadap dampak lingkungan Bitcoin. Ini juga menyediakan argumen teknis untuk penjelasan konsolidasi dompet versi IMF: koin hasil tambang yang masuk ke dompet pemerintah akan tercatat sebagai peningkatan pada pelacak publik tanpa menjadi pembelian pasar.
IMF Meninjau Rekonsiliasi Saldo On-Chain
Peninjauan kedua IMF terhadap Extended Fund Facility akan menguji apakah kenaikan saldo on-chain El Salvador masih dapat direkonsiliasikan dengan komitmen tanpa akumulasi. Peninjauan berikutnya diperkirakan dilakukan sebelum akhir 2026. Jika peninjauan mendatang menghasilkan gambaran yang tidak konsisten antara pelacak publik, pernyataan pemerintah, dan penilaian IMF, pencairan dari fasilitas senilai 1,4 miliar dolar AS bisa menghadapi penundaan. Preseden ini penting secara global karena negara-negara lain menilai kerangka Bitcoin berdaulat di bawah pengawasan multilateral.
FAQ
Berapa banyak Bitcoin yang saat ini dimiliki El Salvador di kas nasionalnya?
El Salvador memegang sekitar 7.706 BTC senilai sekitar 474 juta dolar AS pada Juli 2026, menurut data pelacakan pemerintah dari BitcoinTreasuries.net.
Kapan El Salvador pertama kali mengadopsi Bitcoin sebagai alat pembayaran yang sah?
Majelis Legislatif El Salvador mengesahkan Undang-Undang Bitcoin pada 9 Juni 2021, menjadikannya negara pertama yang memberi status alat pembayaran yang sah untuk Bitcoin di samping dolar.
Apakah Bitcoin masih merupakan alat pembayaran yang sah di El Salvador setelah kesepakatan IMF?
Bitcoin secara resmi dicabut sebagai alat pembayaran yang sah pada Februari 2025 melalui amandemen legislatif, meski pemerintah tetap mempertahankan kebijakan akumulasi cadangan strategis Bitcoin.
