Petro của Colombia Buộc phải Tìm Sự Phê Chuẩn của Quốc hội đối với VAT Đánh thuế cờ bạc sau khi Tòa án chặn các sắc lệnh khẩn cấp

Tòa án Hiến pháp của Colombia đã tuyên bố sắc lệnh tình trạng khẩn cấp về kinh tế của Tổng thống Gustavo Petro là không hợp hiến, chấm dứt nỗ lực kéo dài 13 tháng nhằm áp thuế giá trị gia tăng đối với lĩnh vực cờ bạc trực tuyến của nước này thông qua hành động của nhánh hành pháp. Phán quyết ngày 9 tháng 4 buộc chính phủ phải theo đuổi mọi chính sách thuế cờ bạc trong tương lai thông qua Quốc hội. Cuộc bầu cử tổng thống hiện đã cách chưa đầy bảy tuần.

Các ý chính:

• Tòa án Hiến pháp Colombia đã chặn sắc lệnh thuế khẩn cấp 3,1 tỷ USD của Petro vào ngày 9 tháng 4.
• Fecoljuegos cho biết doanh thu GGR trực tuyến giảm 30% sau khi VAT 19% được đưa vào vào tháng 2 năm 2025.
• Sắc lệnh 0240 lần đầu tiên gọi tiền gửi crypto là đối tượng chịu thuế theo luật Colombia.

Kết thúc 13 Tháng Ban Hành Bằng Sắc Lệnh Của Nhánh Hành Pháp Với Một “Bức Tường” Hiến Pháp

Tòa án phán quyết rằng Sắc lệnh 1390, được ký bởi toàn bộ nội các của Petro vào tháng 12 năm ngoái, đã vượt quá quyền hạn hiến pháp của tổng thống. Thẩm phán Carlos Camargo Assís, người viết ý kiến chính, gọi động thái này là một “sỉ nhục đối với hoạt động của Quốc hội” phát sinh từ “các xung đột chính trị nảy sinh do việc từ chối các sáng kiến lập pháp của chính phủ”.

Phán quyết ngăn Petro thu khoảng (12 nghìn tỷ pesos Colombia) thông qua các biện pháp tài khóa khẩn cấp, bao gồm VAT 19% đối với doanh thu gross gaming revenue của cờ bạc trực tuyến (GGR viết tắt), mức tăng VAT đối với đồ uống có cồn (từ 5% lên 19%), khoản phụ thu thuế thu nhập 50% đối với các tổ chức tài chính, VAT 19% đối với các mặt hàng xa xỉ (thuyền du lịch, mô tô phân khối lớn), và các đánh giá lại về tài sản.

Câu chuyện bắt đầu từ tháng 2 năm ngoái, khi chính quyền của Petro lần đầu giới thiệu VAT 19% đối với tiền gửi từ cờ bạc trực tuyến như một biện pháp khẩn cấp tạm thời để tài trợ cho phản ứng trước các xáo trộn dân sự ở khu vực Catatumbo. Liên đoàn các doanh nghiệp cờ bạc Colombia (Fecoljuegos) cho biết khoản thuế này đã gây ra mức sụt giảm 30% doanh thu tổng doanh thu cờ bạc trực tuyến trong vài tháng, với một số nền tảng ghi nhận mức giảm gần 50% trên cả tiền gửi và hoạt động của người chơi. Các khoản chuyển tiền hằng tháng từ ngành cờ bạc sang hệ thống chăm sóc sức khỏe của Colombia (đơn vị nhận doanh thu từ cờ bạc theo luật) giảm từ $9 40 tỷ pesos( xuống còn 6,1 triệu USD )27 tỷ pesos( mỗi tháng.

Khi Petro tìm cách làm khoản thuế này trở nên vĩnh viễn, Ủy ban Kinh tế thứ Tư của Thượng viện đã bác dự luật tài trợ của ông với tỷ lệ 9-4 vào tháng 12. Thay vì chấp nhận thất bại, Petro viện dẫn các quyền lực khẩn cấp và ký Sắc lệnh 1390 trước khi Quốc hội nghỉ làm việc. Sắc lệnh này tái áp VAT 19%, lần này được tính trên doanh thu gross gaming revenue thay vì tiền gửi – một thay đổi mà Fecoljuegos thừa nhận là “nhận ra phép tính đúng của hoạt động kinh doanh”, đồng thời vẫn giữ nguyên việc khoản thuế không bền vững.

Tòa án Hiến pháp đã can thiệp vào ngày 29 tháng 1, đình chỉ tạm thời sắc lệnh bằng phiếu 6-2 trong một động thái mà các chuyên gia pháp lý mô tả là chưa từng có trong lịch sử hiến pháp Colombia. Juan Camilo Carrasco, đối tác quản lý của công ty luật về cờ bạc Sora Lawyers có trụ sở tại Bogotá, cho biết trên iGB.com rằng tòa án “hiếm khi áp dụng các biện pháp phòng ngừa thuộc kiểu này,” hàm ý rằng sắc lệnh đối mặt với các trở ngại nghiêm trọng”. Việc đình chỉ đã đưa các nhà điều hành cờ bạc trực tuyến trở lại mức thuế GGR 15% chuẩn.

Không nản lòng, chính phủ phát động nỗ lực lần thứ ba vào tháng 3, ban hành Sắc lệnh 0240 để đáp ứng tình trạng lũ lụt nghiêm trọng ở miền bắc Colombia. Lần này, cơ chế là thuế tiêu dùng 16% đối với các nền tảng cờ bạc kỹ thuật số thay vì VAT; sự kiện chịu thuế được xác định là các khoản tiền gửi được thực hiện thông qua “tiền mặt, chuyển khoản, hoặc tiền mã hóa” từ trong hoặc ngoài lãnh thổ Colombia. Sắc lệnh nêu rõ hoạt động cờ bạc được tài trợ bằng crypto đã được đưa vào phạm vi chịu thuế lần đầu tiên theo luật Colombia.

Việc tòa án hủy bỏ cuối cùng sắc lệnh khẩn cấp ban đầu vào cuối tháng 3, sau đó là phán quyết ngày 9 tháng 4 tuyên bố sắc lệnh này không hợp hiến, giờ đây đã đóng lại con đường thực thi bằng hành động của nhánh hành pháp. Kết hợp với khoản thiếu hụt ngân sách trước đó do việc Thượng viện bác dự luật tài trợ, tổng khoảng trống chưa được tài trợ trong ngân sách năm 2026 của Petro vượt quá 16 nghìn tỷ pesos. Chính phủ hiện phải theo đuổi các đợt cắt giảm chi tiêu khoảng 2,5% GDP hoặc thông qua luật mới tại Quốc hội.

Tuy nhiên, thị trường cổ phiếu của Colombia lại phản ứng tích cực. Chỉ số COLCAP tăng mạnh sau phán quyết, khi các nhà đầu tư diễn giải sự độc lập của tòa án như một tín hiệu rằng khung thể chế của Colombia vẫn vận hành hiệu quả bất chấp việc nhánh hành pháp lấn át. Các chuyên gia pháp lý cho rằng việc ban hành luật thuế cờ bạc mới khó xảy ra trước cuộc bầu cử tổng thống, khi triển vọng của Petro còn bất định trước cuộc bỏ phiếu ngày 31 tháng 5. Carrasco của Sora Lawyers đánh giá rằng các đề xuất mới nhiều khả năng sẽ được hoãn “đến một quy trình lập pháp bình thường vào thời điểm muộn hơn, sau cuộc bầu cử năm 2026.

Kể từ khi nhậm chức vào năm 2022, chính quyền của Petro đã tái sắp xếp nội các 15 lần, góp phần tạo ra những sai lệch về thủ tục làm suy yếu tính chính danh của sắc lệnh. Đối với các nhà điều hành được cấp phép tại Colombia, phán quyết mang lại sự giảm nhẹ ngắn hạn nhưng vẫn để ngỏ khung thuế dài hạn cho đến khi một chính phủ mới nhậm chức vào năm 2027.