Змушений Петро в Колумбії шукати схвалення Конгресу для ПДВ на азартні ігри після того, як суди заблокували надзвичайні укази

Прокуратура Конституційного суду Колумбії визнала указ президента Густаво Петрo про економічний надзвичайний стан неконституційним, поклавши край 13-місячним зусиллям запровадити податок на додану вартість для онлайн-грального сектору країни через рішення виконавчої влади. Постанова від 9 квітня змушує уряд у разі будь-яких майбутніх податків на азартні ігри діяти через Конгрес. До президентських виборів залишилося менше ніж сім тижнів.

Основні висновки:

• Конституційний суд Колумбії заблокував надзвичайний податковий указ Петрo на $3,1 млрд 9 квітня.
• Fecoljuegos повідомила про падіння онлайн-GGR на 30% після запровадження ПДВ 19% у лютому 2025 року.
• Указ 0240 вперше назвав криптодепозити такими, що підлягають оподаткуванню за колумбійським законодавством.

13 місяців указів виконавчої влади завершилися конституційною перешкодою

Суд постановив, що Указ 1390, підписаний повним кабінетом Петрo в останній місяць минулого року, вийшов за межі конституційних повноважень президента. Магістрат Карлос Камарго Асіс, який підготував основну думку, назвав цей крок «образою для роботи Конгресу», що виникла через «політичні конфлікти, зумовлені відмовою від законодавчих ініціатив уряду».

Рішення не дає Петрo зібрати приблизно $3,1 млрд (12 трлн колумбійських песо) через надзвичайні фіскальні заходи, включно з ПДВ 19% на валовий ігровий дохід онлайн-азартних ігор (GGR для короткого позначення), підвищенням ПДВ на алкогольні напої (з 5% до 19%), 50% надбавкою до податку на прибуток для фінансових установ, ПДВ 19% на предмети розкоші (яхти, високопотужні мотоцикли), а також переглянутими оцінками статків.

Історія почалася минулого лютого, коли адміністрація Петрo вперше запровадила ПДВ 19% на онлайн-депозити для азартних ігор як тимчасовий надзвичайний захід, щоб фінансувати відповідь на заворушення в регіоні Кататумбо. Колумбійська федерація підприємців азартних ігор (Fecoljuegos) повідомила, що цей податок спричинив падіння на 30% онлайн-валового ігрового доходу протягом кількох місяців, при цьому деякі платформи фіксували зниження майже на 50% як за депозитами, так і за активністю гравців. Щомісячні перекази з грального сектору до системи охорони здоров’я Колумбії (яка за законом отримує доходи від азартних ігор) знизилися з $9 мільйон (40 млрд песо) до $6,1 млн (27 млрд песо) щомісяця.

Коли Петрo намагався зробити податок постійним, Четвертий економічний комітет Сенату відхилив його закон про фінансування за результатом голосування 9–4 у грудні. Замість того щоб прийняти поразку, Петрo застосував надзвичайні повноваження та підписав Указ 1390 до того, як Конгрес пішов у парламентську перерву. Указ знову встановив ПДВ 19%, цього разу розрахований на валовий ігровий дохід, а не на депозити — зміна, яку Fecoljuegos визнала як таку, що «відображає справжню математику бізнесу», водночас наголошуючи, що податок залишався нежиттєздатним.

Конституційний суд втрутився 29 січня, тимчасово призупинивши дію указу голосуванням 6–2 у тому, що юристи назвали безпрецедентним кроком в конституційній історії Колумбії. Хуан Каміло Касарско, керуючий партнер юридичної фірми Sora Lawyers з Боготи, заявив iGB.com, що суд «рідко ухвалює запобіжні заходи такого типу», припускаючи, що указ зіткнувся зі серйозними перешкодами». Призупинення повернуло операторів онлайн-азартних ігор до стандартного податку на GGR 15%.

Не злякавшись, уряд розпочав третю спробу в березні, ухваливши Указ 0240 у відповідь на сильні повені на півночі Колумбії. Цього разу механізм передбачав 16% податок на споживання для цифрових платформ азартних ігор замість ПДВ, а оподатковувана подія була визначена як депозити, здійснені через «готівку, грошові перекази або криптовалюти» з території всередині чи поза територією Колумбії. Указ прямо включив діяльність з азартних ігор, фінансованих криптовалютою, до сфери оподаткування вперше за колумбійським законодавством.

Остаточна ануляція первинного надзвичайного указу наприкінці березня, а потім рішення від 9 квітня, яке оголосило його неконституційним, тепер закрили шлях, що передбачав дії виконавчої влади. У поєднанні з попереднім дефіцитом бюджету через відхилення Сенатом закону про фінансування, загальний непокритий розрив у бюджеті Петрo на 2026 рік перевищує 16 трлн песо. Тепер уряд має або добиватися скорочення видатків приблизно на 2,5% ВВП, або ухвалити нове законодавство через Конгрес.

Однак колумбійські ринки акцій відреагували позитивно. Індекс COLCAP зріс після рішення: інвестори трактували незалежність суду як сигнал, що інституційна рамка Колумбії залишається дієздатною незалежно від перевищення повноважень виконавчою владою. Юристи вважають ухвалення нового законодавства щодо податків на азартні ігри малоймовірним до президентських виборів; перспективи Петрo залишаються невизначеними напередодні голосування 31 травня. Касарско з Sora Lawyers оцінив, що нові пропозиції, ймовірно, будуть відкладені «до нормального законодавчого процесу на пізнішу дату, після виборів 2026 року.

З того часу як адміністрація Петрo вступила на посаду в 2022 році, вона 15 разів переформатовувала склад кабінету, що сприяло процедурним порушенням, які підірвали легітимність указу. Для ліцензованих операторів Колумбії рішення дає короткострокове полегшення, але залишає невирішеною довгострокову податкову рамку доти, доки в 2027 році не вступить на посаду новий уряд.