Отчёт KDI: расширение энергосети в Южной Корее отстаёт от роста генерации на 128 процентных пунктов

Исследователи Корейского института развития (KDI) Лим Хи-хён (Lim Hee-hyun) и Чон Сон-ун (Jung Sung-hoon) опубликовали 27 мая рекомендации по госполитике, посвящённые проблемам расширения возобновляемой энергетики. В отчёте отмечается, что за последние 20 лет мощности отечественной генерации выросли на 154%, тогда как протяжённость сетей передачи увеличилась лишь на 26%, из-за чего возникают «узкие места» для интеграции ВИЭ. Южная Корея стремится к достижению к 2030 году накопленной возобновляемой мощности в 100 ГВт: 87 ГВт — солнечная, 9 ГВт — ветровая и 4 ГВт — прочие источники, но по состоянию на первую половину этого года текущая мощность составляет 39,1 ГВт.

Расширение сети передачи отстаёт от роста генерирующих мощностей

С 2003 по 2023 год мощности отечественных генерирующих объектов увеличились на 154%, а сети передачи — только на 26%. Регионы, где сконцентрированы генерирующие мощности, сталкиваются с повторяющимся насыщением сетей, что приводит к ограничению новых подключений и снижению объёмов выдачи. Для выполнения целевого показателя на 2030 год Южной Корее необходимо вводить в среднем 6,8 ГВт или более новых мощностей каждые полгода, начиная со второй половины этого года. Это в четыре раза выше среднего темпа ввода 1,7 ГВт каждые полгода за последние 5,5 лет.

Анализ затрат и выгод KDI показывает соотношения субсидий для солнечной и ветровой энергии

Программа субсидий Renewable Portfolio Standard (RPS) вложила в прошлом году 4,5 триллиона KRW, а совокупные расходы достигли 28 триллионов KRW с момента запуска программы в 2012 году. Анализ затрат и выгод KDI, основанный на данных за 2020 год, оценивает социальные выгоды в размере 1,33 вона на каждый вложенный в субсидии 1 вон для солнечной генерации и 1,18 вона на 1 вон для ветра на суше. Эти коэффициенты учитывают экологические выгоды от сокращения выбросов углерода и улучшения качества воздуха, а также снижение издержек за счёт накопленной мощности.

Однако без учёта эффекта обучения от технологического накопления коэффициенты выгоды снижаются до 0,89 вона для солнечной и 0,80 вона для ветровой энергии на 1 вон субсидий, опускаясь ниже затрат. Для сравнения: оценки выгод в США достигают 3,50 вона для солнечной и 5,21 вона для ветра на каждый вон субсидий.

Финансовые трудности включают волатильность цен и ограниченное развитие PPA

Операторы возобновляемой энергетики сталкиваются с высокой волатильностью System Marginal Price (SMP) и цен на Renewable Energy Certificate (REC), которые определяют доходы. Стабильные каналы выручки, такие как долгосрочные контракты с фиксированной ценой и Power Purchase Agreements (PPA), остаются недостаточно развитыми. Отложенные подключения к сети или ограничения по выдаче снижают ожидаемые объёмы продаж, побуждая финансовые организации требовать более высокие надбавки за риск и увеличивая стоимость капитала.

KDI предлагает трёхуровневую (three-pillar) рамочную программу госполитики

Отчёт рекомендует три инициативы, реализуемые одновременно. Во-первых, наращивать физическую мощность сети передачи и параллельно формировать поддерживающую рыночную инфраструктуру, решая вопросы землеотвода, разрешительных процедур и принятия сообществами, чтобы ускорить расширение пропускной способности сети. Во-вторых, снижать риски по выручке для проектов ВИЭ и выстраивать финансовые структуры, обеспечивающие долгосрочный крупномасштабный капитал, включая стабилизацию долгосрочных контрактов на основе конкурентных торгов и упрощение ограничений по контрагентам в сделках PPA и масштабам. В-третьих, разрабатывать программы субсидий так, чтобы создать положительные «петли обратной связи» между наращиванием мощностей и снижением затрат за счёт эффекта обучения, регулярно оценивая затраты и выгоды с приоритетом эффективных проектов и технологий.

Лим отмечает, что политика Кореи в области возобновляемой энергетики стоит на переломном этапе: для достижения экономически эффективного и быстрого развёртывания требуются эффективная конструкция энергосетей, благоприятные условия финансирования капитала и согласованные системы субсидий.

Часто задаваемые вопросы

Какой разрыв существует между текущей возобновляемой мощностью Южной Кореи и её целевым показателем на 2030 год?

По состоянию на первую половину этого года накопленная возобновляемая мощность составляет 39,1 ГВт при целевом показателе на 2030 год в 100 ГВт. Чтобы достичь этой цели, Южной Корее необходимо вводить в среднем 6,8 ГВт или более новых мощностей каждые полгода, начиная со второй половины этого года, что в четыре раза превышает средний темп ввода 1,7 ГВт каждые полгода за последние 5,5 лет.

Как соотносятся коэффициенты «затраты–выгоды» по субсидиям на ВИЭ в Южной Корее с Соединёнными Штатами?

Анализ затрат и выгод KDI за 2020 год оценивает социальные выгоды в Южной Корее в размере 1,33 вона на каждый вон субсидий для солнечной энергии и 1,18 вона на вон для ветра на суше. Для сравнения: оценки выгод в США достигают 3,50 вона для солнечной и 5,21 вона для ветра на каждый вон субсидий, что значительно превышает коэффициенты Южной Кореи.