Петро в Колумбии вынужден добиваться одобрения Конгресса для НДС на азартные игры после того, как суды заблокировали чрезвычайные указы

10-е апреля: Конституционный суд Колумбии признал неконституционным указ президента Густаво Петро об экономическом чрезвычайном положении, положив конец 13-месячным попыткам ввести НДС на сектор онлайн-гемблинга страны через решение исполнительной власти. Решение от 9 апреля обязывает правительство добиваться любой будущей налоговой меры по азартным играм через Конгресс. До президентских выборов осталось меньше семи недель.

Ключевые выводы:

• Конституционный суд Колумбии заблокировал чрезвычайный налоговый указ Петро на $3,1 млрд 9 апреля.
• Fecoljuegos сообщила о снижении онлайн GGR на 30% после введения НДС 19% в феврале 2025 года.
• Указ 0240 впервые назвал криптовалютные депозиты облагаемыми налогом в соответствии с колумбийским законодательством.

Конец 13 месяцев указов исполнительной власти — «противоположная» стена Конституции

Суд постановил, что указ 1390, подписанный полным кабинетом Петро в прошлом декабре, превысил конституционные полномочия президента. Магистрат Карлос Камарго Ассис, подготовивший основное заключение, назвал этот шаг «посягательством на работу Конгресса», которое возникло из «политических конфликтов, обусловленных отказом от законодательных инициатив правительства».

Постановление не позволяет Петро собрать приблизительно $3,1 млрд (12 триллионов колумбийских песо) с помощью чрезвычайных фискальных мер, включая 19% НДС на валовую выручку от онлайн-азартных игр (GGR для краткости), увеличенный НДС на алкогольные напитки (с 5% до 19%), 50% надбавку к налогу на прибыль для финансовых учреждений, 19% НДС на предметы роскоши (yachts, высокомощные мотоциклы), а также пересмотренные оценки состояния.

История началась в прошлом феврале, когда администрация Петро впервые ввела НДС 19% на депозиты в онлайн-гемблинге как временную меру чрезвычайного характера для финансирования реакции на гражданские беспорядки в регионе Кататумбо. Колумбийская федерация предпринимателей в сфере азартных игр (Fecoljuegos) сообщила, что налог привел к 30%-ному падению онлайн-валовой выручки от игр в течение нескольких месяцев: некоторые платформы фиксировали снижение почти на 50% как по депозитам, так и по активности игроков. Ежемесячные переводы из сектора азартных игр в систему здравоохранения Колумбии (которой по закону поступает выручка от азартных игр) снизились с $9 миллион (40 млрд песо) до $6,1 млн (27 млрд песо) в месяц.

Когда Петро попытался закрепить этот налог на постоянной основе, Четвертый экономический комитет Сената отклонил его закон о финансировании голосованием 9–4 в декабре. Вместо того чтобы принять поражение, Петро прибег к чрезвычайным полномочиям и подписал указ 1390 до того, как Конгресс ушел в перерыв. Указ повторно ввел НДС 19%, на этот раз рассчитываемый исходя из валовой выручки от игр, а не из депозитов — изменение, которое Fecoljuegos признала как «отражающее истинную математику бизнеса», при этом сохраняя аргумент, что налог оставался несостоятельным.

Конституционный суд вмешался 29 января, временно приостановив действие указа голосованием 6–2 в том, что юридические эксперты описали как беспрецедентный шаг в конституционной истории Колумбии. Хуан Камило Касарросо, управляющий партнер богда-основанной юридической фирмы Sora Lawyers по игорному праву, сообщил iGB.com, что суд «редко принимает превентивные меры такого типа», что, по его мнению, означало, что у указа столкнулись серьезные препятствия». Приостановление вернуло операторам онлайн-азартных игр стандартный налог 15% с GGR.

Не будучи обескураженным, правительство запустило третью попытку в марте, издав указ 0240 в ответ на сильные наводнения в северной части Колумбии. На этот раз механизм представлял собой 16%-ный налог на потребление цифровых платформ азартных игр, а не НДС; налогооблагаемое событие было определено как депозиты, осуществленные через «наличные, денежные переводы или криптовалюты» как внутри, так и вне территории Колумбии. Указ прямо включил в сферу налогообложения в первый раз активность в азартных играх, финансируемую криптовалютой, в рамках колумбийского законодательства.

Окончательная отмена судом исходного чрезвычайного указа в конце марта, а затем решение от 9 апреля, признавшее его неконституционным, теперь закрыли путь через действия исполнительной власти. В сочетании с более ранним бюджетным дефицитом из-за отклонения Сенатом закона о финансировании общая не покрытая финансированием «дыра» в бюджете Петро на 2026 год превышает 16 триллионов песо. Теперь правительству предстоит либо добиваться сокращения расходов примерно на 2,5% ВВП, либо принимать новые законодательные акты через Конгресс.

Однако колумбийские рынки акций отреагировали позитивно. Индекс COLCAP вырос после решения: инвесторы интерпретировали независимость суда как сигнал о том, что институциональная структура Колумбии остается работоспособной независимо от выхода исполнительной власти за пределы полномочий. Юридические эксперты считают, что новое законодательство о налогах на азартные игры маловероятно до президентских выборов, а перспективы Петро остаются неопределенными перед голосованием 31 мая. Касарросо из Sora Lawyers оценил, что новые предложения, вероятно, будут отложены «на нормальный законодательный процесс в более поздний срок — после выборов 2026 года.

Администрация Петро перетасовывала кабинет 15 раз с момента вступления в должность в 2022 году, что способствовало процедурным нарушениям, подорвавшим легитимность указа. Для лицензированных операторов Колумбии решение дает краткосрочное облегчение, но оставляет нерешенной долгосрочную налоговую рамку до вступления в должность нового правительства в 2027 году.