O Petro da Colômbia é forçado a buscar aprovação do Congresso para o IVA dos jogos de azar depois que tribunais bloquearam decretos de emergência

O Tribunal Constitucional da Colômbia declarou inconstitucional o decreto de emergência econômica do presidente Gustavo Petro, encerrando um esforço de 13 meses para impor impostos sobre valor agregado ao setor de apostas online do país por meio de ação executiva. A decisão de 9 de abril obriga o governo a buscar qualquer imposto futuro sobre jogos de azar no Congresso. A eleição presidencial está agora a menos de sete semanas.

Principais destaques:

• O Tribunal Constitucional da Colômbia bloqueou o decreto emergencial de US$ 3,1 bilhões de Petro em 9 de abril.
• A Fecoljuegos informou uma queda de 30% no GGR online após a introdução da alíquota de 19% de IVA em fevereiro de 2025.
• O Decreto 0240 nomeou depósitos em cripto como tributáveis pela primeira vez sob a lei colombiana.

13 Meses de Decretos Executivos Chegam ao Fim Com um Muro Constitucional

O tribunal decidiu que o Decreto 1390, assinado por todo o gabinete de Petro no mês passado de dezembro, excedeu os poderes constitucionais do presidente. O magistrado Carlos Camargo Assís, que redigiu o parecer principal, chamou a medida de um “desrespeito ao funcionamento do Congresso”, que teria surgido de “conflitos políticos decorrentes da recusa de iniciativas legislativas do governo.”

A decisão impede que Petro arrecade aproximadamente US$ 3,1 bilhões (12 trilhões de pesos colombianos) por meio de medidas fiscais emergenciais, incluindo o IVA de 19% sobre a receita bruta de jogos de azar online (GGR, sigla em inglês), aumento do IVA de bebidas alcoólicas (de 5% para 19%), um adicional de imposto de renda de 50% sobre instituições financeiras, IVA de 19% sobre itens de luxo (iate), motocicletas de alta potência(, e revisões nas avaliações de patrimônio.

A saga começou no mês passado de fevereiro, quando a administração de Petro introduziu pela primeira vez um IVA de 19% sobre depósitos de apostas online como uma medida temporária de emergência para financiar a resposta a distúrbios civis na região do Catatumbo. A Federação Colombiana de Empreendedores de Jogos de Azar )Fecoljuegos( informou que o imposto causou uma queda de 30% na receita bruta de jogos online em poucos meses, com algumas plataformas registrando declínios de quase 50% tanto nos depósitos quanto na atividade dos jogadores. Transferências mensais do setor de jogos para o sistema de saúde da Colômbia )que recebe receita de jogos de azar por lei$9 caíram de (milhão )40 bilhões de pesos( para US$ 6,1 milhões )27 bilhões de pesos por mês.

Quando Petro tentou tornar o imposto permanente, a Quarta Comissão Econômica do Senado rejeitou sua lei de financiamento por 9 a 4 em dezembro. Em vez de aceitar a derrota, Petro invocou poderes de emergência e assinou o Decreto 1390 antes de o Congresso entrar em recesso. O decreto reimpôs o IVA de 19%, desta vez calculado sobre a receita bruta de jogos e não sobre os depósitos — uma mudança que a Fecoljuegos reconheceu como “o verdadeiro cálculo do negócio”, ao mesmo tempo em que afirmava que o imposto continuava inviável.

O Tribunal Constitucional interveio em 29 de janeiro, suspendendo provisoriamente o decreto por 6 a 2, em uma medida que especialistas em direito descreveram como uma ação sem precedentes na história constitucional colombiana. Juan Camilo Carrasco, sócio-gerente do escritório de advocacia de jogos Sora Lawyers, com sede em Bogotá, disse ao iGB.com que o tribunal “raramente adota medidas preventivas desse tipo”, sugerindo que o decreto enfrentava obstáculos graves”. A suspensão devolveu as operadoras de jogos de azar online ao imposto padrão de 15% sobre o GGR.

Sem se abalar, o governo lançou uma terceira tentativa em março, emitindo o Decreto 0240 em resposta a severas enchentes no norte da Colômbia. Desta vez, o mecanismo era uma alíquota de imposto sobre consumo de 16% para plataformas digitais de jogos de azar, em vez de um IVA, com o fato gerador definido como depósitos feitos via “dinheiro, transferências de dinheiro ou criptomoedas” dentro ou fora do território colombiano. O decreto trouxe explicitamente para o escopo da tributação, pela primeira vez sob a lei colombiana, a atividade de jogos de azar financiada por cripto.

A anulação final pelo tribunal do decreto emergencial original no fim de março, seguida pela decisão de 9 de abril que o declarou inconstitucional, agora fechou o caminho de ação executiva. Somado ao déficit orçamentário anterior decorrente da rejeição da lei de financiamento pelo Senado, o rombo total sem cobertura no orçamento de 2026 de Petro excede 16 trilhões de pesos. O governo agora precisa buscar cortes de gastos de aproximadamente 2,5% do PIB ou aprovar uma nova legislação no Congresso.

Os mercados acionários colombianos, porém, reagiram positivamente. O índice COLCAP disparou após a decisão, com investidores interpretando a independência do tribunal como um sinal de que o arcabouço institucional da Colômbia continua funcional apesar do avanço do Executivo. Especialistas jurídicos consideram que a aprovação de nova legislação tributária para jogos de azar é improvável antes da eleição presidencial, e as perspectivas de Petro são incertas à frente do pleito de 31 de maio. Carrasco, da Sora Lawyers, avaliou que novas propostas provavelmente seriam adiadas “para um processo legislativo normal em uma data posterior, após as eleições de 2026.

A administração de Petro reorganizou o gabinete 15 vezes desde que assumiu o cargo em 2022, contribuindo para irregularidades processuais que minaram a legitimidade do decreto. Para as operadoras licenciadas da Colômbia, a decisão oferece alívio de curto prazo, mas deixa o quadro tributário de longo prazo sem solução até que um novo governo assuma em 2027.