Presiden Trump menandatangani perintah eksekutif pada 6 Maret 2025 yang menetapkan Strategic Bitcoin Reserve, memerintahkan Departemen Keuangan untuk menahan Bitcoin yang disita melalui penegakan hukum federal sebagai aset cadangan berdaulat permanen. Perintah tersebut menetapkan bahwa Bitcoin yang disetor ke cadangan tidak boleh dijual, sehingga secara efektif mengunci sekitar 328.372 BTC yang dimiliki pemerintah AS per Februari 2026 dari peredaran. Cadangan tersebut dibentuk untuk memperlakukan Bitcoin sejajar dengan aset strategis tradisional seperti emas dan minyak bumi, menjadikan Amerika Serikat sebagai pemegang negara Bitcoin terbesar yang diketahui di dunia. Implementasi menghadapi keterlambatan akibat perselisihan antarlembaga antara Departemen Keuangan dan Perdagangan terkait penguasaan serta kendali operasional per pertengahan 2026. Ini menandai program federal pertama yang menetapkan Bitcoin sebagai aset cadangan strategis dengan mandat permanen tanpa penjualan.
Perintah Eksekutif Trump Menetapkan Kerangka Cadangan Bitcoin
Perintah eksekutif 6 Maret 2025 mengarahkan Departemen Keuangan untuk membentuk rekening kustodian yang secara kolektif dikenal sebagai Strategic Bitcoin Reserve. Cadangan tersebut didanai dengan seluruh BTC yang dimiliki Treasury melalui proses penyitaan aset pidana atau perdata yang telah final. Lembaga lain diarahkan untuk mengevaluasi kewenangan mereka dalam memindahkan Bitcoin yang dimiliki pemerintah ke cadangan dalam 30 hari, sebagaimana ditentukan dalam berkas Federal Register.
Perintah eksekutif menyatakan bahwa kepemilikan tersebut "tidak boleh dijual dan harus dipertahankan sebagai aset cadangan Amerika Serikat." Menteri Keuangan dan Menteri Perdagangan diberi wewenang untuk mengembangkan strategi yang netral anggaran untuk memperoleh Bitcoin tambahan, dengan syarat strategi tersebut tidak menimbulkan biaya tambahan bagi pembayar pajak.
Perintah tersebut juga membentuk U.S. Digital Asset Stockpile untuk aset non-Bitcoin. Stockpile ini beroperasi di bawah kerangka kerja yang berbeda, dengan pengembangan "stewardship strategies" yang dianjurkan alih-alih aturan larangan jual yang menyeluruh, seperti dijelaskan dalam analisis hukum Lathrop GPM. Bitcoin menerima penetapan yang ditinggikan sebagai "strategic reserve" dengan mandat permanen tanpa penjualan, sementara semua aset digital lainnya ditempatkan dalam kategori sekunder dengan aturan disposisi yang lebih fleksibel.
Pemerintah AS Memegang 328.372 BTC per Februari 2026
Pemerintah federal AS adalah pemegang Bitcoin terbesar yang diketahui di dunia. Total kepemilikan mencapai sekitar 328.372 BTC per Februari 2026, menurut pelacakan pengungkapan pemerintah oleh Wikipedia. Tranche awal diperkirakan sekitar 200.000 BTC yang diambil dari aset yang disita dalam operasi penegakan hukum selama beberapa tahun, seperti dilaporkan Crypto Briefing.
Penetapan tanpa penjualan berdampak langsung pada pasokan. Sekitar 328.372 BTC kini secara efektif dikeluarkan dari peredaran, terkunci di dompet pemerintah tanpa mekanisme untuk mengembalikannya ke pasar berdasarkan aturan yang berlaku saat ini. Untuk aset dengan batas keras 21 juta koin, ini setara dengan sekitar 1,56% dari total pasokan yang mungkin secara permanen tidak tersedia.
Bo Hines, direktur eksekutif President's Council of Advisers on Digital Assets, menyatakan pada Maret 2025 bahwa menjual sebagian kepemilikan emas AS akan menjadi cara netral anggaran untuk memperoleh lebih banyak Bitcoin, sebagaimana diberitakan oleh beberapa media. Juru bicara Gedung Putih Liz Huston menyatakan pemerintahan "terus mengevaluasi struktur terbaik untuk Strategic Bitcoin Reserve dan U.S. Digital Asset Stockpile."
Kongres Mempertimbangkan Undang-Undang BITCOIN dan Legislasi ARMA
BITCOIN Act (S.954), yang diperkenalkan oleh Senator Cynthia Lummis bersama lima sponsor pada Maret 2025, mengusulkan pemberian otorisasi untuk akuisisi hingga 1 juta BTC selama lima tahun dengan mendiversifikasi dana federal yang ada. Perwakilan Byron Donalds memperkenalkan H.R.2112, yang akan memberi perintah eksekutif kekuatan dan efek sebagai hukum, sebagaimana dicatat di Congress.gov.
American Reserve Modernization Act (ARMA), yang diperkenalkan pada Mei 2026, berupaya mengkodifikasi kerangka cadangan dan menetapkan masa penahanan wajib selama 20 tahun atas aset tersebut. Baik ARMA maupun BITCOIN Act belum lolos per pertengahan 2026.
Sebuah perintah eksekutif dapat dibatalkan oleh presiden di masa depan. Tanpa otorisasi kongres, permanensi cadangan bergantung sepenuhnya pada kesinambungan politik. Berbagai rancangan undang-undang yang saling bersaing juga mengisyaratkan bahwa para pembuat kebijakan belum menyepakati rincian operasional cadangan, termasuk kewenangan akuisisi, periode penahanan, dan struktur tata kelolanya.
Perselisihan Treasury dan Commerce Menghambat Implementasi
Per pertengahan 2026, perselisihan antara Departemen Keuangan dan Perdagangan mengenai penguasaan (custody) serta kendali operasional telah menunda implementasi penuh. Perintah eksekutif Maret 2025 menugaskan Treasury peran sentral dalam pembentukan rekening dan pengelolaan kepemilikan, namun juga mengarahkan agar Commerce ikut berpartisipasi dalam pengembangan strategi akuisisi.
Keterlambatan ini memengaruhi keputusan praktis terkait penguasaan, audit, pemindahan antarlembaga, dan strategi akuisisi apa pun di masa mendatang. Pada Januari 2026, Patrick Witt, yang saat itu menjabat sebagai executive director di President's Council of Advisors for Digital Assets, menyatakan bahwa pemerintahan tetap berkomitmen untuk membentuk cadangan. Namun, rincian operasional masih belum terselesaikan.
Regulator Perbankan Federal Menghapus Pembatasan Kripto
Regulator perbankan federal, termasuk OCC dan FDIC, mengumumkan pada Maret 2025 bahwa bank tidak lagi memerlukan izin terlebih dahulu untuk aktivitas kripto, melengkapi arah kebijakan yang lebih luas dari cadangan tersebut. Cadangan ini berada di persilangan antara penyitaan aset, manajemen perbendaharaan berdaulat, dan kustodi aset digital.
Pengesahan BITCOIN Act atau ARMA oleh Kongres akan menciptakan kerangka hukum yang tahan lama. Tanpa legislasi, status cadangan bergantung sepenuhnya pada otoritas eksekutif. Departemen Keuangan dan Perdagangan diharapkan menyelesaikan perselisihan custody pada 2026. Pemilihan sela November 2026 mungkin menentukan apakah legislasi yang ramah kripto akan maju atau macet.
FAQ
Apa itu U.S. Strategic Bitcoin Reserve?
Strategic Bitcoin Reserve adalah program federal yang dibentuk melalui perintah eksekutif pada 6 Maret 2025 untuk menahan Bitcoin yang disita melalui penegakan hukum sebagai aset cadangan berdaulat permanen. Perintah tersebut menetapkan bahwa Bitcoin yang disetor ke cadangan tidak boleh dijual dan harus dipertahankan sebagai aset cadangan Amerika Serikat.
Berapa banyak Bitcoin yang dimiliki pemerintah AS?
Pemerintah federal AS memegang sekitar 328.372 BTC per Februari 2026, menjadikannya pemegang negara Bitcoin terbesar yang diketahui di dunia dengan selisih yang signifikan. Tranche awal diperkirakan sekitar 200.000 BTC yang diambil dari aset yang disita dalam operasi penegakan hukum.
Apa itu BITCOIN Act?
BITCOIN Act (S.954) adalah rancangan undang-undang Senat yang diperkenalkan oleh Senator Cynthia Lummis bersama lima sponsor pada Maret 2025, yang mengusulkan otorisasi untuk mengakuisisi hingga 1 juta BTC selama lima tahun melalui diversifikasi dana federal yang ada tanpa biaya tambahan bagi pembayar pajak. Rancangan ini belum lolos per pertengahan 2026.
