Anggota parlemen Pennsylvania mengajukan Rancangan Undang-Undang (RUU) DPR 2711 pada 22 Juli, sebuah legislasi yang melarang perusahaan perjudian berfungsi sebagai penyedia likuiditas atau market maker di platform pasar prediksi yang beroperasi di negara bagian tersebut. Rep. Tarik Khan mengajukan RUU bipartisan itu, yang didukung 24 sponsor termasuk 20 Demokrat dan empat Republik, serta dirujuk ke Komite DPR untuk Perlindungan Konsumen, Teknologi dan Utilitas. RUU ini menargetkan operator sportsbook yang memperluas ke infrastruktur pasar prediksi, dengan membatasi platform agar tidak mengadakan kontrak dengan entitas yang menjalankan aktivitas perjudian dalam praktik bisnis biasa mereka. Langkah ini hadir saat perusahaan taruhan tradisional termasuk DraftKings dan Flutter telah mengejar operasi market-making, dengan DraftKings baru-baru ini meluncurkan pertukaran DKeX miliknya setelah mengakuisisi Railbird Technologies yang terdaftar di CFTC. Usulan Pennsylvania ini merupakan respons regulasi tingkat negara bagian yang berbeda dari larangan total, dengan fokus memisahkan infrastruktur perdagangan pasar prediksi dari kendali perusahaan perjudian di tengah sengketa yurisdiksi federal-negara bagian yang sedang berlangsung terkait event contracts.
RUU DPR 2711 Melarang Perusahaan Perjudian Menyediakan Likuiditas Pasar Prediksi
RUU DPR 2711 akan melarang penyedia menawarkan pasar prediksi di Pennsylvania ketika penyedia likuiditas atau market maker-nya secara sengaja menjalankan aktivitas perjudian dalam praktik bisnis biasa, baik di dalam maupun di luar persemakmuran. Pembatasan juga mencakup perusahaan induk, anak perusahaan, afiliasi, usaha patungan, karyawan, dan entitas yang bertindak untuk manfaat finansial perusahaan lain. Platform prediksi juga dilarang masuk ke dalam kontrak atau membagikan pendapatan dengan bisnis yang secara normal terlibat dalam perjudian.
RUU ini tidak mendefinisikan “aktivitas perjudian” dalam bab pasar prediksi barunya dan tidak menjelaskan bagaimana ketentuan tersebut akan diterapkan pada platform yang berafiliasi dengan operator sportsbook. RUU ini menetapkan usia minimum 21 dan mewajibkan platform mengecualikan pengguna yang melakukan self-excluded, karyawan perusahaan, karyawan settlement-source, serta orang yang memiliki informasi material nonpublik. Penyedia harus memiliki langkah pengaman yang masuk akal secara komersial terhadap penipuan, manipulasi, serta penyalahgunaan informasi material nonpublik.
Legislasi ini melarang pasar yang melibatkan olahraga tingkat sekolah menengah, acara olahraga dengan peserta di bawah umur, kondisi kesehatan individu, serta yang didefinisikan sebagai “death markets”—kontrak yang terkait kematian seseorang, pembunuhan terencana, upaya pembunuhan, atau peristiwa yang melibatkan korban massal. Atlet, pelatih, pejabat, kandidat, pekerja kampanye, dan pihak lain yang dapat memengaruhi hasil dapat menghadapi tanggung jawab atas perdagangan pada kontrak terkait.
Jaksa Agung Mendapat Otoritas Penegakan di Bawah Kerangka Kerja Baru
Karena proposal ini tidak menciptakan rezim perizinan, penegakan diserahkan kepada Jaksa Agung, yang akan menerima kewenangan untuk menyelidiki, mengenakan sanksi, dan menutup platform yang beroperasi di luar aturan. Ini membedakan HB 2711 dari langkah pendampingnya, RUU DPR 2497, yang diajukan pada 8 Mei oleh Rep. Danilo Burgos dan disponsori bersama oleh Khan, yang berada di Komite Pengawasan Perjudian DPR.
RUU Pendamping HB 2497 Mengusulkan Perizinan dan Tarif Pajak 22%
RUU DPR 2497 akan mewajibkan izin Badan Pengendali Perjudian Pennsylvania (Pennsylvania Gaming Control Board) dengan biaya $1 juta di muka dan $1 juta setiap tahun. RUU ini mengenakan pajak 20% atas pendapatan kotor dari prediksi-pertaruhan, ditambah penilaian bagian lokal 2%, serta memberi denda kepada operator tanpa izin hingga $25.000. Tarif gabungan 22% tersebut berada di bawah tarif yang berlaku saat ini untuk operator berlisensi, yang membayar 36% atas pendapatan taruhan olahraga dan 54% atas slot online.
Burgos membingkai RUU ini seputar arbitrase regulasi, dengan berargumen bahwa platform yang mengklaim menawarkan derivatif keuangan ketimbang produk perjudian menghindari pengaman yang dibangun untuk kasino dan sportsbook. Dua langkah tersebut muncul dari jalur paralel: Burgos mengedarkan memo perizinan-dan-pajak pada Maret, sementara Khan mengajukan proposal insider-trading pada akhir April. Khan menjadi sponsor bersama untuk kedua RUU itu, dan liputan yang berlangsung bersamaan telah mendeskripsikannya sebagai langkah pendamping.
Putusan Pengadilan Banding Sirkuit Ketiga Menciptakan Preseden Preemption Federal
Pengadilan Banding Sirkuit Ketiga memutuskan 2-1 pada 6 April dalam KalshiEX LLC v. Flaherty bahwa Commodity Exchange Act mengesampingkan (preempts) undang-undang perjudian negara bagian sebagaimana diterapkan pada kontrak event olahraga di bursa yang terdaftar di CFTC, sambil menegaskan perintah (injunction) yang melarang New Jersey menegakkan aturan terhadap Kalshi. Preseden itu mengikat pengadilan federal di Pennsylvania. Dalam dissent, Hakim Jane Roth berpendapat bahwa kontrak Kalshi “hampir tidak dapat dibedakan” dari produk yang ditawarkan oleh DraftKings dan FanDuel.
Regulator perjudian Pennsylvania mengambil posisi yang konfrontatif. PGCB mengatakan kepada Commodity Futures Trading Commission pada Mei bahwa kontrak event olahraga merupakan taruhan ilegal menurut hukum negara bagian dan menuduh bursa yang diatur secara federal beroperasi sebagai sportsbook tanpa izin yang dapat diakses oleh orang di bawah 21 tahun. Pennsylvania bergabung dengan koalisi 40 negara bagian yang berargumen bahwa kontrak olahraga berada di bawah pengawasan perjudian di tingkat negara bagian.
Baik RUU Pennsylvania maupun yang lainnya belum menerima pemungutan suara komite atau dengar pendapat.
FAQ
Apa yang dibatasi oleh RUU DPR Pennsylvania 2711?
RUU DPR 2711 akan melarang perusahaan perjudian berfungsi sebagai penyedia likuiditas atau market maker di platform pasar prediksi yang beroperasi di Pennsylvania. RUU ini, yang diajukan pada 22 Juli oleh Rep. Tarik Khan, melarang platform mengadakan kontrak dengan entitas yang menjalankan aktivitas perjudian dalam praktik bisnis biasa mereka, termasuk perusahaan induk, anak perusahaan, afiliasi, dan usaha patungan.
Apa perbedaan HB 2711 dengan RUU pendamping HB 2497?
HB 2711 menyerahkan penegakan kepada Jaksa Agung dan tidak menciptakan rezim perizinan, sementara HB 2497 mengharuskan lisensi Badan Pengendali Perjudian Pennsylvania dengan biaya $1 juta di muka dan $1 juta setiap tahun. HB 2497 mengenakan tarif pajak gabungan 22% atas pendapatan prediksi-pertaruhan, dibandingkan tarif 36% yang berlaku saat ini di Pennsylvania untuk taruhan olahraga dan 54% untuk slot online. Kedua RUU diperkenalkan dalam sesi legislatif saat ini, dengan HB 2497 diajukan pada 8 Mei oleh Rep. Danilo Burgos.
Putusan pengadilan federal apa yang memengaruhi regulasi pasar prediksi Pennsylvania?
Pengadilan Banding Sirkuit Ketiga memutuskan 2-1 pada 6 April dalam KalshiEX LLC v. Flaherty bahwa Commodity Exchange Act mengesampingkan undang-undang perjudian negara bagian sebagaimana diterapkan pada kontrak event olahraga di bursa yang terdaftar di CFTC. Putusan itu menegaskan perintah yang melarang New Jersey menegakkan aturan terhadap Kalshi dan mengikat pengadilan federal di Pennsylvania, sehingga menciptakan preseden yang membatasi kewenangan negara bagian atas platform prediksi yang diatur secara federal.
