Peneliti Korea Development Institute (KDI) Lim Hee-hyun dan Jung Sung-hoon menerbitkan rekomendasi kebijakan pada 27 Mei yang membahas tantangan ekspansi energi terbarukan. Laporan tersebut menyoroti bahwa fasilitas pembangkit listrik dalam negeri naik 154% selama 20 tahun terakhir, sementara jaringan transmisi hanya berkembang 26%, sehingga menimbulkan hambatan untuk integrasi energi terbarukan. Korea Selatan menargetkan mencapai kapasitas energi terbarukan kumulatif 100 GW pada 2030, yang terdiri dari 87 GW surya, 9 GW angin, dan 4 GW sumber lain, tetapi kapasitas saat ini sebesar 39,1 GW per paruh pertama tahun ini.
Ekspansi Jaringan Transmisi Tertinggal dari Pertumbuhan Kapasitas Pembangkit
Dari 2003 hingga 2023, fasilitas pembangkit listrik dalam negeri meningkat 154% sementara jaringan transmisi hanya bertambah 26%. Wilayah dengan konsentrasi fasilitas pembangkit mengalami kejenuhan jaringan berulang, yang berujung pada pembatasan sambungan baru dan keterbatasan keluaran. Untuk memenuhi target 2030, Korea Selatan harus memasang rata-rata 6,8 GW atau lebih fasilitas baru setiap semester mulai paruh kedua tahun ini. Ini setara empat kali tingkat pemasangan rata-rata per semester sebesar 1,7 GW selama 5,5 tahun terakhir.
![KDI Briefing [Sumber: KDI]]()
Analisis Biaya-Manfaat KDI Menunjukkan Rasio Subsidi Surya dan Angin
Program subsidi Renewable Portfolio Standard (RPS) menginvestasikan KRW 4,5 triliun tahun lalu, dengan pengeluaran kumulatif mencapai KRW 28 triliun sejak diperkenalkan pada 2012. Analisis biaya-manfaat KDI berbasis data 2020 memperkirakan manfaat sosial sebesar 1,33 won per won subsidi untuk pembangkit listrik tenaga surya dan 1,18 won per won subsidi untuk tenaga angin lepas pantai. Rasio ini memperhitungkan manfaat lingkungan dari pengurangan karbon dan peningkatan kualitas udara, serta pengurangan biaya dari kapasitas yang terakumulasi.
Namun, ketika efek pembelajaran akibat akumulasi teknologi dikecualikan, rasio manfaat turun menjadi 0,89 won untuk surya dan 0,80 won untuk angin per won subsidi, jatuh di bawah biaya. Sebagai perbandingan, estimasi manfaat AS mencapai 3,50 won untuk surya dan 5,21 won untuk angin per won subsidi.
Tantangan Pembiayaan Mencakup Volatilitas Harga dan Keterbatasan Pengembangan PPA
Operator energi terbarukan menghadapi volatilitas tinggi pada harga System Marginal Price (SMP) dan Renewable Energy Certificate (REC) yang menentukan pendapatan. Saluran pendapatan yang stabil seperti kontrak harga tetap jangka panjang dan Power Purchase Agreements (PPA) masih belum cukup berkembang. Keterlambatan sambungan jaringan atau pembatasan keluaran menurunkan volume penjualan yang diharapkan, mendorong lembaga keuangan meminta premi risiko yang lebih tinggi dan meningkatkan biaya modal.
KDI Mengusulkan Kerangka Kebijakan Tiga Pilar
Laporan tersebut merekomendasikan tiga inisiatif kebijakan yang dijalankan secara bersamaan. Pertama, perluas kapasitas fisik jaringan transmisi sekaligus membangun infrastruktur pasar pendukung untuk mengatasi masalah akuisisi lahan, perizinan, dan penerimaan masyarakat guna mempercepat ekspansi kapasitas jaringan. Kedua, kurangi risiko pendapatan bagi proyek energi terbarukan dan bentuk struktur keuangan yang menyediakan modal jangka panjang dalam skala besar, termasuk menstabilkan kontrak jangka panjang berbasis lelang kompetitif serta melonggarkan pembatasan transaksi PPA pada pihak lawan dan skala. Ketiga, rancang program subsidi untuk menciptakan loop umpan balik positif antara ekspansi kapasitas dan penurunan biaya melalui efek pembelajaran, dengan evaluasi biaya-manfaat rutin yang memprioritaskan proyek dan teknologi yang efisien.
Peneliti Lim menyatakan bahwa kebijakan energi terbarukan Korea Selatan berada pada titik belok, sehingga memerlukan desain yang efisien untuk jaringan listrik, kondisi pembiayaan modal, dan sistem subsidi agar dapat mencapai penyebaran yang cepat serta berbiaya efektif.
FAQ
Apa kesenjangan antara kapasitas energi terbarukan saat ini Korea Selatan dan targetnya pada 2030?
Per paruh pertama tahun ini, kapasitas energi terbarukan kumulatif berada di 39,1 GW dibanding target 2030 sebesar 100 GW. Untuk memenuhi target tersebut, Korea Selatan harus memasang rata-rata 6,8 GW atau lebih fasilitas baru setiap semester mulai paruh kedua tahun ini, yang merupakan empat kali tingkat pemasangan rata-rata per semester sebesar 1,7 GW selama 5,5 tahun terakhir.
Bagaimana rasio biaya-manfaat subsidi energi terbarukan Korea Selatan dibandingkan dengan Amerika Serikat?
Analisis biaya-manfaat KDI 2020 memperkirakan manfaat sosial sebesar 1,33 won per won subsidi untuk pembangkit listrik tenaga surya dan 1,18 won per won subsidi untuk tenaga angin lepas pantai di Korea Selatan. Sebagai perbandingan, estimasi manfaat AS mencapai 3,50 won untuk surya dan 5,21 won untuk angin per won subsidi, secara signifikan melampaui rasio Korea Selatan.
