Petro Kolombia Dipaksa Mencari Persetujuan Kongres untuk PPN Perjudian Setelah Pengadilan Menghalangi Dekret Darurat

Mahkamah Konstitusi Kolombia telah menyatakan dekret darurat ekonomi Presiden Gustavo Petro tidak konstitusional, mengakhiri upaya selama 13 bulan untuk mengenakan pajak pertambahan nilai (PPN) pada sektor perjudian online negara itu melalui tindakan eksekutif. Putusan pada 9 April memaksa pemerintah untuk menempuh pajak perjudian apa pun di masa mendatang melalui Kongres. Pemilihan presiden kini tinggal kurang dari tujuh minggu lagi.

Poin-Poin Utama:

• Mahkamah Konstitusi Kolombia memblokir dekret pajak darurat Petro senilai $3,1 miliar pada 9 April.
• Fecoljuegos melaporkan penurunan GGR online sebesar 30% setelah PPN 19% diperkenalkan pada Februari 2025.
• Dekret 0240 untuk pertama kalinya menetapkan setoran kripto sebagai objek pajak berdasarkan hukum Kolombia.

13 Bulan Dekret Eksekutif Berakhir di Balik Tembok Konstitusi

Pengadilan memutuskan bahwa Dekret 1390, yang ditandatangani oleh seluruh kabinet penuh Petro pada Desember lalu, melampaui kewenangan konstitusional presiden. Hakim Mahkamah Carlos Camargo Assís, yang menyusun opini utama, menyebut langkah tersebut sebagai “penghinaan terhadap berfungsinya Kongres” yang muncul dari “konflik politik yang timbul akibat penolakan inisiatif legislatif pemerintah.”

Putusan tersebut mencegah Petro mengumpulkan sekitar $3,1 miliar (12 triliun peso Kolombia) melalui langkah-langkah fiskal darurat, termasuk PPN 19% atas pendapatan kotor permainan judi online (GGR untuk disingkat), kenaikan PPN minuman beralkohol (dari 5% menjadi 19%), tambahan pajak penghasilan 50% untuk lembaga keuangan, PPN 19% atas barang mewah (kapal pesiar, sepeda motor bertenaga tinggi), serta penilaian kekayaan yang direvisi.

Kisah ini dimulai pada Februari lalu, ketika pemerintahan Petro pertama kali memperkenalkan PPN 19% atas setoran perjudian online sebagai langkah darurat sementara untuk membiayai respons terhadap gangguan sipil di wilayah Catatumbo. Federasi Pengusaha Judi Kolombia (Fecoljuegos) melaporkan bahwa pajak tersebut menyebabkan penurunan 30% pada pendapatan kotor permainan judi online dalam beberapa bulan, dengan beberapa platform mengalami penurunan hampir 50% di seluruh setoran dan aktivitas pemain. Transfer bulanan dari sektor perjudian ke sistem layanan kesehatan Kolombia (yang menerima pendapatan perjudian berdasarkan hukum) turun dari $9 juta (40 miliar peso) menjadi $6,1 juta (27 miliar peso) per bulan.

Ketika Petro berupaya menjadikan pajak tersebut permanen, Komite Ekonomi Keempat Senat menolak undang-undang pembiayaannya dengan suara 9-4 pada Desember. Alih-alih menerima kekalahan, Petro menggunakan kewenangan darurat dan menandatangani Dekret 1390 sebelum Kongres masuk masa reses. Dekret itu memberlakukan kembali PPN 19%, kali ini dihitung berdasarkan pendapatan kotor permainan, bukan setoran—pergeseran yang diakui oleh Fecoljuegos sebagai mengakui “matematika sebenarnya dari bisnis tersebut,” sambil tetap mempertahankan bahwa pajak itu tidak berkelanjutan.

Mahkamah Konstitusi turun tangan pada 29 Januari, secara sementara menangguhkan dekret tersebut dengan suara 6-2 dalam langkah yang oleh para ahli hukum digambarkan sebagai peristiwa yang belum pernah terjadi dalam sejarah konstitusional Kolombia. Juan Camilo Carrasco, mitra pengelola firma hukum perjudian Sora Lawyers yang berbasis di Bogotá, mengatakan kepada iGB.com bahwa pengadilan “jarang menerapkan langkah pencegahan tipe seperti ini,” yang menunjukkan bahwa dekret tersebut menghadapi hambatan serius”. Penangguhan itu mengembalikan operator perjudian online ke standar pajak GGR 15%.

Tidak gentar, pemerintah meluncurkan upaya ketiga pada bulan Maret, menerbitkan Dekret 0240 sebagai respons terhadap banjir parah di Kolombia utara. Kali ini mekanismenya adalah pajak konsumsi 16% atas platform perjudian digital, bukan PPN, dengan peristiwa yang menjadi objek pajak didefinisikan sebagai setoran yang dilakukan melalui “uang tunai, transfer uang, atau kripto” dari dalam atau luar wilayah Kolombia. Dekret tersebut secara tegas memasukkan aktivitas perjudian yang dibiayai kripto ke dalam cakupan perpajakan untuk pertama kalinya berdasarkan hukum Kolombia.

Pembatalan final pengadilan terhadap dekret darurat asli pada akhir Maret, disusul putusan 9 April yang menyatakan dekret itu tidak konstitusional, kini telah menutup jalur tindakan eksekutif. Ditambah dengan kekurangan anggaran sebelumnya akibat penolakan undang-undang pembiayaan oleh Senat, total kekurangan yang belum dibiayai dalam anggaran 2026 Petro melebihi 16 triliun peso. Pemerintah kini harus menempuh pemotongan belanja sekitar 2,5% dari PDB atau mengesahkan undang-undang baru melalui Kongres.

Namun, pasar ekuitas Kolombia merespons secara positif. Indeks COLCAP menguat setelah putusan, dengan para investor menafsirkan independensi pengadilan sebagai sinyal bahwa kerangka kelembagaan Kolombia tetap berfungsi terlepas dari campur tangan berlebihan pihak eksekutif. Para ahli hukum menganggap kemungkinan besar legislasi pajak perjudian baru tidak akan terjadi sebelum pemilihan presiden, sementara prospek Petro tidak pasti menjelang pemungutan suara 31 Mei. Carrasco dari Sora Lawyers menilai bahwa proposal baru kemungkinan akan ditunda “hingga proses legislasi yang normal pada tanggal berikutnya, setelah pemilihan 2026.

Sejak mulai menjabat pada 2022, pemerintahan Petro telah merombak kabinet sebanyak 15 kali, yang berkontribusi pada ketidakteraturan prosedural yang melemahkan legitimasi dekret tersebut. Bagi operator berlisensi Kolombia, putusan ini memberikan keringanan jangka pendek tetapi meninggalkan kerangka pajak jangka panjang belum terselesaikan sampai pemerintahan baru mengambil alih pada 2027.