La Loterie d’État néerlandaise poursuit le plus grand site de paris illégaux devant les tribunaux, tandis que le régulateur affirme que l’amende de 24 M€ était trop faible

L’opérateur de loterie détenu par l’État néerlandais, Nederlandse Loterij, a engagé une procédure civile contre la plus grande plateforme de paris en ligne illégale non autorisée du pays. Elle vise aussi directement les sociétés écrans offshore et les administrateurs individuels qui se trouvent derrière l’affaire, qui pourrait établir un précédent européen sur la manière dont les opérateurs agréés affrontent des concurrents du marché noir.

Points clés :

• Nederlandse Loterij a poursuivi les opérateurs et les administrateurs de Qbet devant le tribunal de La Haye, en ciblant le réseau de sociétés écrans offshore derrière le plus grand site de paris illégaux du pays
• Le président de la KSA a déclaré que l’amende record de 24,8 M€ aurait dû dépasser 100 M€, mais que le droit néerlandais plafonne les sanctions à 10 % du chiffre d’affaires mondial
• 53 % des dépenses néerlandaises en paris en ligne vont à des plateformes non autorisées, la crypto et les paiements anonymes étant cités comme facteurs aggravants

L’opératrice a déposé une plainte contre les opérateurs et les administrateurs derrière Qbet auprès du tribunal de district de La Haye, avec la première audience prévue le 9 avril. La société, qui gère la plus ancienne loterie en activité au monde et la marque de paris en ligne TOTO, a identifié Qbet comme le plus important site de paris illégaux actuellement exploité aux Pays-Bas.

L’opérateur agréé s’en prend au réseau d’entités offshore

Nederlandse Loterij cherche directement à engager la responsabilité personnelle des opérateurs, des bureaux de fiducie, des sociétés boîtes aux lettres et de leurs administrateurs pour l’exploitation d’une activité de paris non autorisée, qu’elle affirme mettre en danger les consommateurs néerlandais.

« Les joueurs peuvent encore accéder facilement à des sites de paris illégaux, sans contrôles d’âge et plafonds de jeu, avec des bonus irresponsables et des méthodes de paiement trompeuses », a déclaré Arjan Blok, PDG de Nederlandse Loterij, dans un communiqué. « C’est pourquoi Nederlandse Loterij assume ses responsabilités et traduit devant le tribunal le plus grand site de paris illégaux. Pas seulement le délinquant direct, mais aussi tous ceux qui se trouvent derrière et facilitent ce site. » Les entités derrière Qbet, ainsi que son site sœur, 55Bet, sont enregistrées à Curaçao et au Costa Rica. Les deux plateformes sont exploitées par Novatech Solutions.

L’action civile fait suite à une amende administrative record de 24,8 millions d’euros imposée à Novatech Solutions, l’opérateur de Qbet et de 55Bet, par l’autorité néerlandaise de tutelle des jeux (Kansspelautoriteit, ou KSA), en mars. Les équipes de conformité de l’autorité ont constaté que les utilisateurs néerlandais pouvaient facilement créer des comptes, déposer des fonds et parier sur les plateformes de Novatech sans aucune restriction géographique ni vérification de l’âge. L’acceptation de la crypto-monnaie et de méthodes de paiement anonymes a été citée comme facteur aggravant, soulevant des inquiétudes quant à un éventuel blanchiment d’argent.

Le président de la KSA, Michel Groothuizen, a déclaré à l’époque que la sanction aurait dû être bien plus élevée. Le droit néerlandais plafonne les amendes à 10 % du chiffre d’affaires mondial d’un opérateur, une limite que Groothuizen a jugée inadéquate compte tenu de l’ampleur des opérations de Novatech. Il a estimé que l’amende aurait dépassé 100 millions d’euros sans ce plafond, d’après les centaines de millions que la société aurait gagnés auprès de joueurs néerlandais.

L’ampleur du marché noir néerlandais souligne l’urgence. D’après la KSA, 53 % de tous les montants engagés dans les paris en ligne aux Pays-Bas vont à des plateformes non autorisées, alors même que 94 % des joueurs utilisent des opérateurs agréés. Blok a estimé qu’environ 200 000 citoyens néerlandais parient sur des sites illégaux, en faisant face à tous les risques associés.

L’affaire Qbet est la deuxième action civile de Nederlandse Loterij contre un opérateur illégal. En mars 2025, la société a poursuivi Lalabet, une plateforme basée au Costa Rica qu’elle dit compter parmi les plus importants fournisseurs non autorisés du marché. Nederlandse Loterij a affirmé que les opérations de Lalabet avaient coûté à la loterie entre 15 millions et 20 millions d’euros en chiffre d’affaires perdu sur 2023 et 2024 — une approche nouvelle pour une entité privée visant à aller au-delà des limites de l’application administrative. La première audience dans cette affaire a également eu lieu le 9 avril, avec une décision attendue le 20 mai.

Novatech Solutions était administrée par un bureau de fiducie basé à Curaçao appelé Downtown E-commerce Company (DECC). Le même bureau de fiducie a également servi d’administrateur pour Lalabet, l’opérateur basé au Costa Rica que Nederlandse Loterij a poursuivi dans une affaire distincte le mois de mars dernier. L’entité a fait valoir que le rôle de DECC dans les deux opérations la rend directement responsable de la facilitation de paris non autorisés aux Pays-Bas — une affirmation que DECC a contestée devant le tribunal, en indiquant au tribunal de district de La Haye qu’il s’agissait d’un prestataire local de services aux entreprises et non de l’opérateur lui-même.

Peu de temps après l’annonce de la sanction de la KSA, Novatech Solutions a dissous son enregistrement auprès de la Chambre de commerce de Curaçao le 11 mars, bien que ses sites aient continué à fonctionner. Nederlandse Loterij indique qu’il s’agit d’une pratique courante chez les opérateurs illégaux, qui se restructurent pour échapper à l’application des règles. Le site Qbet est resté accessible au moins partiellement depuis les Pays-Bas début avril. Au moment de la rédaction, il restait aussi en ligne sur différents marchés européens, bien que de nouveaux signalements médiatiques néerlandais indiquent que l’inscription de nouveaux comptes aurait été limitée localement.

Les autorités de jeu suédoises Spelinspektionen (the national gambling authority) ont interdit à Novatech d’exploiter dans le pays le 11 mars, un jour après que l’amende néerlandaise a été émise, après qu’une enquête a révélé que ses plateformes ciblaient activement des utilisateurs suédois.