Le Petro de Colombie Contraint de Demander l’Approbation du Congrès pour la TVA sur les Jeux d’Argent après que les tribunaux ont bloqué des décrets d’urgence

La Cour constitutionnelle de Colombie a déclaré inconstitutionnel le décret de d’urgence économique du président Gustavo Petro, mettant fin à un effort de 13 mois visant à imposer des taxes sur la valeur ajoutée au secteur des jeux d’argent en ligne du pays par voie d’action exécutive. La décision du 9 avril oblige le gouvernement à faire passer toute future taxe sur les jeux d’argent par le Congrès. L’élection présidentielle est désormais à moins de sept semaines.

Points clés :

• La Cour constitutionnelle de Colombie a bloqué, le 9 avril, le décret d’urgence fiscal de 3,1 milliards de dollars de Petro.
• Fecoljuegos a fait état d’une baisse de 30% du GGR en ligne après l’introduction en février 2025 de la TVA de 19%.
• Le décret 0240 a, pour la première fois, désigné les dépôts en crypto comme imposables en vertu du droit colombien.

13 Mois de décrets par voie exécutive se terminent contre un mur constitutionnel

La Cour a estimé que le décret 1390, signé par le cabinet complet de Petro en décembre dernier, a dépassé les pouvoirs constitutionnels du président. Le magistrat Carlos Camargo Assís, auteur de l’avis principal, a qualifié la démarche d’« affront au fonctionnement du Congrès », né de « conflits politiques découlant du refus d’initiatives législatives du gouvernement ».

La décision empêche Petro de collecter environ 3,1 milliards de dollars (12 billions pesos colombiens) via des mesures fiscales d’urgence, y compris la TVA de 19% sur le produit brut des jeux d’argent en ligne (GGR pour les jeux d’argent), la hausse de TVA sur les boissons alcoolisées (de 5% à 19%), une surtaxe d’impôt sur le revenu de 50% sur les institutions financières, la TVA de 19% sur les articles de luxe (yachts, motos haute puissance), ainsi que des évaluations de patrimoine révisées.

L’affaire a commencé le mois dernier en février, lorsque l’administration de Petro a d’abord instauré une TVA de 19% sur les dépôts liés aux jeux d’argent en ligne comme mesure d’urgence temporaire afin de financer la réponse aux troubles civils dans la région du Catatumbo. La Fédération colombienne des entrepreneurs de jeux d’argent (Fecoljuegos) a indiqué que cette taxe a provoqué une baisse de 30% du revenu brut des jeux d’argent en ligne en quelques mois, certaines plateformes enregistrant des reculs d’environ 50% sur les dépôts et l’activité des joueurs. Les transferts mensuels du secteur des jeux d’argent vers le système de santé de Colombie (qui reçoit les revenus des jeux d’argent par la loi), qui reçoit les recettes des jeux d’argent par la loi, sont passés de $9 million (40 milliards pesos) à 6,1 millions de dollars (27 milliards pesos) par mois.

Lorsque Petro a cherché à rendre la taxe permanente, la quatrième commission économique du Sénat a rejeté son projet de loi de financement par un vote de 9 contre 4 en décembre. Plutôt que d’accepter la défaite, Petro a invoqué des pouvoirs d’urgence et a signé le décret 1390 avant que le Congrès ne parte en congé. Le décret a réinstauré la TVA de 19%, cette fois calculée sur le revenu brut des jeux plutôt que sur les dépôts — un changement que Fecoljuegos a reconnu comme correspondant à une « prise en compte de la vraie arithmétique de l’activité », tout en maintenant le fait que la taxe demeurait insoutenable.

La Cour constitutionnelle est intervenue le 29 janvier, en suspendant provisoirement le décret par un vote de 6 contre 2, dans une démarche que des experts en droit ont décrite comme un mouvement sans précédent dans l’histoire constitutionnelle colombienne. Juan Camilo Carrasco, associé gérant du cabinet de droit des jeux à Bogotá Sora Lawyers, a déclaré à iGB.com que la Cour « adopte rarement des mesures préventives de ce type », suggérant que le décret rencontrait de sérieux obstacles ». La suspension a ramené les opérateurs de jeux d’argent en ligne au régime standard de taxation du GGR à 15%.

Sans se décourager, le gouvernement a lancé une troisième tentative en mars, en émettant le décret 0240 en réponse à des inondations sévères dans le nord de la Colombie. Cette fois, le mécanisme était une taxe de consommation de 16% sur les plateformes numériques de jeux d’argent plutôt qu’une TVA, l’événement imposable étant défini comme les dépôts effectués via « espèces, virements ou cryptomonnaies » à l’intérieur ou à l’extérieur du territoire colombien. Le décret a explicitement inclus pour la première fois l’activité de jeux financée par la crypto dans le champ de la taxation en vertu du droit colombien.

L’annulation finale par la Cour du décret d’urgence initial à la fin du mois de mars, suivie de la décision du 9 avril le déclarant inconstitutionnel, a désormais fermé la voie de l’action par décret. Combiné au déficit budgétaire antérieur lié au rejet par le Sénat du projet de loi de financement, le manque total non financé dans le budget 2026 de Petro dépasse 16 billions de pesos. Le gouvernement doit désormais engager des réductions de dépenses d’environ 2,5% du PIB ou faire adopter une nouvelle législation par le Congrès.

Cependant, les marchés boursiers colombiens ont réagi positivement. L’indice COLCAP a bondi après la décision, les investisseurs interprétant l’indépendance de la Cour comme un signal indiquant que le cadre institutionnel de la Colombie reste fonctionnel, quel que soit le débordement du pouvoir exécutif. Les experts juridiques estiment que l’adoption d’une nouvelle législation fiscale sur les jeux d’argent est improbable avant l’élection présidentielle, les perspectives de Petro étant incertaines à l’approche du scrutin du 31 mai. Carrasco, de Sora Lawyers, a évalué que de nouvelles propositions seraient probablement reportées « à un processus législatif normal à une date ultérieure, après les élections de 2026 ».

Depuis sa prise de fonctions en 2022, l’administration de Petro a remanié le cabinet 15 fois, contribuant aux irrégularités procédurales qui ont miné la légitimité du décret. Pour les opérateurs titulaires de licences en Colombie, la décision offre un soulagement à court terme, mais laisse le cadre fiscal à long terme non résolu jusqu’à la prise de fonctions d’un nouveau gouvernement en 2027.