اضطر بترو في كولومبيا إلى طلب موافقة الكونغرس على ضريبة القيمة المضافة على القمار بعد أن منعت المحاكم المراسيم الطارئة

قضت المحكمة الدستورية في كولومبيا بعدم دستورية مرسوم الطوارئ الاقتصادي الصادر عن الرئيس جوستافو بيترو، منهيةً جهودًا استمرت 13 شهرًا لفرض ضرائب القيمة المضافة على قطاع المقامرة عبر الإنترنت في البلاد عبر إجراء تنفيذي. يفرض حكم 9 أبريل على الحكومة السعي إلى أي ضريبة مقبلة على المقامرة من خلال الكونغرس. وتبقى الآن أقل من سبعة أسابيع على موعد الانتخابات الرئاسية.

أهم النقاط:

• منعت المحكمة الدستورية في كولومبيا مرسوم بيترو الطارئ البالغ ($3.1 billion) في 9 أبريل.
• أفادت Fecoljuegos بتراجع 30% في GGR عبر الإنترنت بعد إدخال ضريبة القيمة المضافة بنسبة 19% في فبراير 2025.
• سمى المرسوم 0240 الودائع المشفرة كخاضعة للضريبة لأول مرة بموجب القانون الكولومبي.

تنتهي 13 شهرًا من المراسيم التنفيذية بجدار دستوري

رأت المحكمة أن المرسوم 1390، الذي وقّعه مجلس الوزراء الكامل لبيترو في ديسمبر الماضي، تجاوز الصلاحيات الدستورية الممنوحة للرئيس. وقال القاضي المقرر كارلوس كامارجو أسيس، الذي صاغ الرأي الرئيسي، إن الخطوة تمثل “إهانة لعمل الكونغرس” التي نشأت عن “صراعات سياسية تنشأ بسبب رفض المبادرات التشريعية للحكومة.”

يمنع الحكم بيترو من تحصيل ما يقارب ($3.1 billion) (12 trillion Colombian pesos) من خلال تدابير مالية طارئة، بما في ذلك ضريبة القيمة المضافة بنسبة 19% على عائدات المقامرة الإجمالية عبر الإنترنت (GGR for short)، ورفع ضريبة القيمة المضافة على المشروبات الكحولية (5% إلى 19%)، وفرض علاوة ضريبة دخل بنسبة 50% على المؤسسات المالية، وضريبة القيمة المضافة بنسبة 19% على السلع الفاخرة (yachts, high-powered motorcycles)، وتعديل تقييمات الثروة.

بدأت الحكاية في فبراير الماضي، عندما أدخلت إدارة بيترو لأول مرة ضريبة القيمة المضافة بنسبة 19% على إيداعات المقامرة عبر الإنترنت كإجراء طارئ مؤقت لتمويل الاستجابة للاضطرابات المدنية في منطقة كاتاتومبو. وأفادت الاتحادية الكولومبية لمؤسسي المقامرة $9 Fecoljuegos( بأن الضريبة تسببت في تراجع بنسبة 30% في الإيرادات الإجمالية للمقامرة عبر الإنترنت خلال أشهر، حيث شهدت بعض المنصات انخفاضات تقارب 50% عبر الإيداعات ونشاط اللاعبين. تراجعت التحويلات الشهرية من قطاع المقامرة إلى نظام الرعاية الصحية في كولومبيا )which receives gambling revenue by law( من )million 40 billion pesos إلى $6.1 million 27 billion pesos شهريًا.

عندما سعى بيترو إلى جعل الضريبة دائمة، رفضت اللجنة الاقتصادية الرابعة في مجلس الشيوخ قانون التمويل بأصوات 9-4 في ديسمبر. وبدلًا من قبول الهزيمة، استدعى بيترو سلطات الطوارئ ووقّع المرسوم 1390 قبل أن يذهب الكونغرس إلى عطلة. وأعاد المرسوم فرض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 19%، هذه المرة محسوبة على عائدات الألعاب الإجمالية بدلًا من الإيداعات – وهي خطوة أقرّت Fecoljuegos بأنها تعترف بـ “الحساب الحقيقي للأعمال”، مع الإبقاء على أن الضريبة لا تزال غير قابلة للاستدامة.

تدخلت المحكمة الدستورية في 29 يناير، معلّقةً المرسوم مؤقتًا بأصوات 6-2 في ما وصفه خبراء قانونيون بأنه تحرك غير مسبوق في التاريخ الدستوري الكولومبي. وقال خوان كاميلو كارسكو، الشريك الإداري في مكتب Sora Lawyers المتخصص في قانون الألعاب ومقره بوغوتا، لموقع iGB.com إن المحكمة “نادراً ما تتخذ تدابير وقائية من هذا النوع”، ما يشير إلى أن المرسوم يواجه عوائق جدية”. وأعادت التعليق مشغلي المقامرة عبر الإنترنت إلى ضريبة GGR القياسية البالغة 15%.

ولم يتأثر الحكومة، فأطلقت محاولة ثالثة في مارس، مُصدرةً المرسوم 0240 ردًا على فيضانات شديدة في شمال كولومبيا. وهذه المرة كان الآلية هي ضريبة استهلاك بنسبة 16% على منصات المقامرة الرقمية بدلًا من ضريبة القيمة المضافة، مع تحديد الواقعة الخاضعة للضريبة على أنها الإيداعات التي تتم عبر “النقد، أو التحويلات المالية، أو العملات المشفرة” من داخل الإقليم الكولومبي أو خارجه. وجاء في المرسوم صراحةً إدخال نشاط مقامرة ممول بالعملات المشفرة ضمن نطاق الخضوع للضريبة لأول مرة بموجب القانون الكولومبي.

إن الإلغاء النهائي الذي أصدرته المحكمة للمرسوم الطارئ الأصلي في نهاية مارس، تلاه حكم 9 أبريل الذي أعلن عدم دستوريته، قد أغلق الآن مسار الإجراءات التنفيذية. وبالاقتران مع العجز المالي السابق الناتج عن رفض مجلس الشيوخ لقانون التمويل، يتجاوز الفجوة غير الممولة بالكامل في ميزانية بيترو للعام 2026 مبلغ 16 trillion pesos. ويجب على الحكومة الآن إما تنفيذ تخفيضات في الإنفاق تقارب 2.5% من الناتج المحلي الإجمالي أو تمرير تشريع جديد عبر الكونغرس.

ومع ذلك، استجابت أسواق الأسهم الكولومبية بشكل إيجابي. ارتفع مؤشر COLCAP بعد صدور الحكم، حيث فسّر المستثمرون استقلال المحكمة باعتباره إشارة إلى أن الإطار المؤسسي في كولومبيا يظل يعمل بشكل فعّال بغض النظر عن تجاوزات السلطة التنفيذية. ويعتبر خبراء قانونيون أن تشريع ضريبة جديدة على المقامرة غير مرجح قبل الانتخابات الرئاسية، في ظل غموض آفاق بيترو قبيل تصويت 31 مايو. وقدّر كارسكو من Sora Lawyers أن المقترحات الجديدة من المحتمل تأجيلها “إلى عملية تشريعية اعتيادية في تاريخ لاحق، بعد انتخابات 2026”.

أعادت إدارة بيترو تشكيل مجلس الوزراء 15 مرة منذ توليها السلطة في 2022، وهو ما ساهم في أوجه عدم انتظام إجرائي أضعفت شرعية المرسوم. وبالنسبة للمشغلين المرخّصين في كولومبيا، يوفر الحكم تخفيفًا قصير الأجل لكنه يترك إطار الضريبة طويل الأجل دون حل حتى تتولى حكومة جديدة مهامها في 2027.