副市长分管裕民银行，藏着南昌金融改革大逻辑

问AI · 徐鹤飞的金融监管背景如何影响裕民银行转型？

副市长分管裕民银行，更释放出民营银行监管政策优化与属地化管理改革的重要信号。

出品|中访网

审核|李晓燕

近期，南昌市人民政府发布2025年度市政府领导分工文件，明确副市长徐鹤飞分管江西裕民银行，引发市场对这家江西首家民营银行治理模式、监管导向与发展定位的广泛讨论。作为全国首例国资入主的民营银行，裕民银行此番纳入地方政府分管体系，并非简单的行政隶属调整，而是地方金融风险化解、治理结构优化与监管政策革新三重背景下的标志性实践，既彰显南昌深化地方金融改革的决心，也折射民营银行发展进入新阶段的政策信号。

此次分工安排，核心源于徐鹤飞深厚的金融监管专业背景与裕民银行改革转型的高度适配。公开简历显示，徐鹤飞1980年出生，拥有长期省级金融监管部门任职经历，曾任江西省政府金融办发展规划处处长、新闻发言人，江西省地方金融监督管理局办公室主任、副局长等职，2024年11月起任南昌市副市长 。从省级金融政策制定、行业监管到地方金融统筹管理，其职业生涯贯穿金融监管全链条，既熟悉国家金融监管政策导向，也深谙地方金融机构运营逻辑与风险防控要点。

在分工体系中，徐鹤飞全面负责金融、国有资产管理、投融资平台等工作，分管市金融局、国资委及南昌产投集团等核心国资平台，同时直接分管南昌农商行、裕民银行两家本土重点法人金融机构。这种“监管履历+地方统筹+机构直管”的配置，打破传统“监管归监管、企业归企业”的分割模式，形成“专业领导管专业机构”的高效治理格局。对裕民银行而言，由具备省级金融监管经验的副市长直接分管，既能精准对接国家金融监管总局、省金融监管局等上级部门，畅通政策传导与沟通渠道，也能依托地方政府资源，协调解决银行在资本补充、风险处置、业务拓展中的实际难题，为其转型发展提供坚实保障。

裕民银行被纳入地方政府分管体系，根源在于其股权结构与治理属性的根本性变革。作为2019年开业的江西首家、全国第18家民营银行，裕民银行最初由正邦集团、博能实业等9家江西龙头民企发起设立，坚守“内资、民营、省内”的监管要求。但随着原第一大股东正邦集团陷入流动性危机，2024年8月，国家金融监管总局批复同意南昌金融控股有限公司（南昌产投集团旗下平台）受让正邦集团所持30%股权，南昌金控由此成为裕民银行第一大股东，这是全国首例监管批复国资入股民营银行的案例。

此次股权变更，标志裕民银行从“纯民营”转向“国资主导、民企参与”的混合所有制结构。南昌产投集团作为南昌市委市政府重组的核心市属国企，实际控制人为南昌市政府，其入主让裕民银行与地方政府形成紧密资本纽带。与此同时，南昌农商行此前已完成类似改革：2023年通过两轮增资扩股引入南昌金控、南昌交投等市属国企，国资持股近38%，2025年正式脱离省联社系统，管理权移交南昌市政府。

在此背景下，徐鹤飞同时分管裕民银行与南昌农商行，形成“市属国资主导+地方政府直管”的统一治理模式。一方面，两家银行均为南昌本土重要法人金融机构，纳入统一分管便于统筹金融资源、协同服务地方实体经济；另一方面，通过国资平台控股与政府专业领导分管，实现“产权归属与管理责任”相匹配，破解以往民营银行股东实力薄弱、治理松散、风险处置主体不明确的痛点，构建“资本引领、行政统筹、专业监管”的现代金融治理体系。

副市长分管裕民银行，更释放出民营银行监管政策优化与属地化管理改革的重要信号。长期以来，民营银行遵循“内资、民营、省内”原则，以纯民营资本为主体，但行业发展中逐渐暴露资本补充能力弱、风险抵御能力不足、公司治理不规范等问题 。尤其经济转型期，部分民营股东自身经营承压，易将风险传导至银行，影响金融稳定。

在此背景下，监管部门逐步调整民营银行股东准入与治理思路，允许地方国资适度入股参与风险化解与治理优化。从裕民银行到安徽新安银行、无锡锡商银行，地方国资入股民营银行已成行业新趋势。南昌此番实践，正是对这一政策导向的落地：通过国资入主稳定股权结构，通过地方政府分管强化风险处置属地责任，通过专业领导统筹推动银行回归“服务本地、普惠小微”的初心。

当前，裕民银行仍保留博能实业等多家优质民企股东，混合所有制结构既保留民营机制的灵活性与创新力，又注入国资的稳定性与规范性。徐鹤飞分管后，多次赴裕民银行调研指导，要求其强化党建引领、优化考核体系、聚焦普惠金融突破，推动银行在风险可控前提下深耕本地市场。这种模式既区别于传统纯民营银行的松散治理，也不同于国有银行的行政化管理，探索出“地方政府统筹、国资民企协同、市场化运营”的新型地方金融机构发展路径。

当然，裕民银行仍面临阶段性挑战。原民营股东股权风险尚未完全出清，大额股权拍卖引发市场关注；经营层面受行业净息差收窄、助贷业务调整影响，盈利与资产质量仍需改善。但随着国资入主与地方政府直管的治理优势逐步显现，这些问题正得到有序化解。南昌金控依托市属金融资源，为裕民银行带来资本支持、风控经验与业务协同；地方政府统筹协调，助力其对接本地产业、小微与民生金融需求，构建差异化竞争优势。

从南昌农商行到裕民银行，南昌正打造地方金融机构改革的“样本矩阵”。副市长分管裕民银行，不是行政干预的回归，而是专业治理、属地责任与市场化运营的有机结合。这一实践既为化解民营银行风险、完善治理结构提供可复制经验，也为地方政府统筹金融资源、服务实体经济探索新路径。随着改革深化，裕民银行有望摆脱过往困境，成长为服务江西、深耕南昌的特色化、专业化现代法人银行，为地方金融高质量发展注入新动能。

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