#美伊二轮谈判进展 Tình hình Mỹ-Iran sẽ diễn biến như thế nào? Trump có năm con đường để lựa chọn

Khi ngày 22 tháng 4 đến gần, thỏa thuận ngừng bắn tạm thời giữa Mỹ và Iran kéo dài hai tuần cũng sắp kết thúc. Đối với thị trường tài chính toàn cầu, sự “căng thẳng” kể từ khi cuộc chiến này bùng phát rõ ràng đang trở lại.
Trong những ngày qua, việc phong tỏa eo biển Hormuz thỉnh thoảng được mở, thỉnh thoảng lại bị phong tỏa trở lại, đều có thể xem là một phần của cuộc chơi đàm phán hòa bình bắt đầu từ ngày 8 tháng 4. Thái độ của hai bên đối với đàm phán cũng như trạng thái phong tỏa đều trải qua những biến động dữ dội. Thậm chí trước khi các vụ xung đột mới đây bùng phát, Bộ trưởng Ngoại giao Oman Badr al-Busaidi đã tuyên bố rằng Mỹ và Iran đã đạt được “bước đột phá lịch sử”, Ngoại trưởng Iran Abbas Araghchi cũng nhấn mạnh tiến triển tích cực này, thậm chí Tổng thống Donald Trump của Mỹ vài ngày trước cũng cho biết hai bên sắp đạt được thỏa thuận. Nhưng ít nhất hiện tại, tất cả những lời phát biểu lạc quan này vẫn chỉ là những hy vọng mong manh.
Vào cuối tuần, khi Hải quân Mỹ lần đầu tiên sử dụng vũ lực bắt giữ một tàu chở hàng của Iran, Iran lại phong tỏa eo biển, lập trường của hai bên lại trở nên căng thẳng hơn bao giờ hết. Trump đã cảnh báo rằng, nếu thỏa thuận ngừng bắn tạm thời giữa Mỹ và Iran hết hạn mà hai bên không đạt được thỏa thuận, việc gia hạn thời gian ngừng bắn “rất khó xảy ra”. Mỹ sẽ phải “bắn thêm đạn”; còn phía Iran thậm chí chưa đồng ý “đến dự” đàm phán. Đáng chú ý là, ngoài hạn chót của thỏa thuận ngừng bắn tạm thời ngày 22 tháng 4, còn có một hạn chót khác đang thu hút sự chú ý: ngày 1 tháng 5. Theo Luật Quyền lực Chiến tranh của Mỹ, tổng thống không được gửi quân ra nước ngoài mà không có sự ủy quyền của Quốc hội, thời hạn hành động không quá 60 ngày. Từ khi Trump chính thức thông báo cho Quốc hội về hoạt động quân sự liên quan Iran vào ngày 2 tháng 3, ông phải xin phép Quốc hội trước ngày 1 tháng 5 để tiếp tục tiến hành hoạt động quân sự tại Iran. Điều này cũng có nghĩa là, thời gian đã trở thành kẻ thù lớn nhất của Trump.
Các chuyên gia trong ngành cho biết, khi Mỹ chuẩn bị tổ chức vòng đàm phán hòa bình mới tại Pakistan với Iran, Trump đang đứng trước năm lựa chọn, và cách ông ấy quyết định sẽ không còn nghi ngờ gì nữa, đang trở thành tâm điểm chú ý của toàn thế giới…

① Kiên trì lập trường cứng rắn
Trong vài ngày qua, Trump đã đưa ra nhiều yêu cầu đối với Iran, bao gồm ít nhất đóng băng hoạt động làm giàu uranium trong 20 năm, di chuyển uranium làm giàu cao trong nước ra khỏi lãnh thổ Iran, và hoàn toàn dỡ bỏ phong tỏa eo biển Hormuz. Các quan chức cấp cao của chính phủ Mỹ cho biết, đây là giới hạn tối thiểu của tổng thống. Các quan chức này nói rằng, các cuộc không kích của Mỹ và Israel trong vài tuần qua đã gây thiệt hại nặng nề cho quân đội Iran, trong khi việc phong tỏa các cảng của Iran đang gia tăng áp lực lên nền kinh tế Iran vốn đã yếu ớt. Nhưng cho đến nay, chính phủ Iran vẫn từ chối nới lỏng phong tỏa eo biển, và ám chỉ sẽ không từ bỏ kế hoạch làm giàu uranium. Nếu Trump từ chối nhượng bộ về những yêu cầu này, Iran có thể sẽ nhượng bộ trong đàm phán — nhưng đồng thời cũng tồn tại nguy cơ Iran từ chối thỏa hiệp, dẫn đến chiến tranh bùng phát trở lại.

② Tiếp tục hoãn đàm phán
Hai bên có thể vẫn chưa đạt được thỏa thuận cuối cùng sau cuộc đàm phán tại Islamabad, nhưng ít nhất có thể ký một “bản ghi nhớ hiểu biết”, phác thảo khung tổng thể của các thỏa thuận có thể đạt được trong tương lai, và đồng ý gia hạn thêm thời gian ngừng bắn hiện tại. Điều này sẽ tạo thêm thời gian cho các hoạt động ngoại giao tiếp theo.

③ Thỏa hiệp lẫn nhau
Các quan chức và nhà phân tích cho biết, có nhiều cách để đạt được thỏa hiệp. Một đề xuất của các đại diện đàm phán là: Iran đồng ý đóng băng hoạt động làm giàu uranium cao trong 20 năm tới, nhưng sau 10 năm đầu, có thể tiến hành nghiên cứu hoặc sản xuất một lượng nhỏ uranium thấp làm giàu, và trạng thái này ít nhất duy trì trong 10 năm nữa. Các phương án thỏa hiệp khác có thể bao gồm: Iran đồng ý từ bỏ kho uranium có độ làm giàu 60% hoặc 20%, nhưng giữ lại kho uranium có độ làm giàu thấp. Hiện chưa rõ Trump có chấp nhận các đề xuất thỏa hiệp này hay không. Không loại trừ khả năng Iran sẽ tiếp tục bí mật tinh chế uranium cấp vũ khí trong tương lai.

④ Tái khởi chiến tranh
Trump đã cảnh báo rằng, nếu đàm phán tại Pakistan thất bại, ông có xu hướng không gia hạn thỏa thuận ngừng bắn nữa. Việc tái khởi chiến sẽ khiến Iran đối mặt với một đòn tàn khốc mới, nhưng đối với Mỹ cũng tiềm ẩn rủi ro. Cuộc chiến này hiện đang gây tranh cãi trong nước Mỹ, không chỉ gây chia rẽ trong nội bộ đảng Cộng hòa, mà còn đẩy giá năng lượng và lạm phát toàn quốc tăng cao. Các quan chức Bộ Quốc phòng Mỹ cũng lo ngại, việc tiêu hao đạn dược quan trọng trong chiến tranh Iran có thể dẫn đến thiếu hụt đạn dược cho các hoạt động quân sự khác của Mỹ trên thế giới.

⑤ Rút lui
Các quan chức Mỹ và những người am hiểu nội bộ Nhà Trắng cho biết, phương án thứ năm của Trump — rút hoàn toàn khỏi hoạt động quân sự — mặc dù khả năng rất nhỏ, nhưng là mối lo ngại mà các quan chức cao cấp của Ả Rập và châu Âu đã thảo luận riêng tư sau thất bại của vòng đàm phán đầu tiên. Trump có thể tuyên bố chiến thắng và rút lui trực tiếp, duy trì một trạng thái khiến nhiều đồng minh của Mỹ cảm thấy như một cơn ác mộng: một chính quyền Iran dù bị tổn thương nặng nề nhưng vẫn còn nguyên vẹn, có thể tiếp tục gây sức ép lên eo biển Hormuz, đồng thời sở hữu công nghệ tái chế hạt nhân.

Thị trường tài chính đang trong tư thế sẵn sàng: con đường nguy hiểm nhất vẫn dẫn tới giá dầu 200 USD
Về xu hướng diễn biến của tình hình Mỹ-Iran hiện tại, nhà bình luận nổi tiếng, cựu giám đốc ngoại hối của Ngân hàng Montreal Simon Watkins cho biết, một kết quả khả thi là đến giữa tuần này vẫn chưa đạt được thỏa thuận, nhưng sẽ kéo dài thời gian ngừng bắn để tiếp tục đàm phán. Theo một số nguồn tin từ Liên minh châu Âu và một luật sư cao cấp làm việc chặt chẽ với Bộ Tài chính Mỹ tuần trước tiết lộ, trong trường hợp này, Mỹ rất có khả năng duy trì hiện trạng, chưa có hành động gì. Cụ thể, Mỹ sẽ tiếp tục phong tỏa các cảng của Iran, đồng thời củng cố thêm sự hiện diện quân sự ngoài khơi phía nam Iran — “tàu sân bay USS George H. W. Bush” đã cập bờ gần đây, hướng về khu vực này. Thêm vào đó, các thiết bị quân sự khác của Mỹ được triển khai gần đó, chỉ cần Washington tiếp tục duy trì phong tỏa từ xa, sẽ không gặp khó khăn gì trong việc duy trì phong tỏa Iran. “Những lực lượng( của Hải quân Mỹ và các lực lượng khác) hoàn toàn có thể thực hiện nhiệm vụ giám sát và thực thi phong tỏa Iran trên Ấn Độ Dương, điều này chính là cần thiết để Iran bắt đầu cảm nhận được nỗi đau kinh tế do phong tỏa mang lại,” một nguồn tin từ Washington nói. “Vì mục đích tương tự, chúng tôi cũng quyết định không gia hạn các lệnh trừng phạt 30 ngày đối với xuất khẩu dầu của Iran(, lệnh trừng phạt này đã hết hạn vào ngày 19 tháng 4), và đã gia hạn thêm các biện pháp trừng phạt tài chính,” ông bổ sung. Trong tình huống này — tức là các biện pháp phong tỏa đã được thực thi nhưng đàm phán vẫn tiếp tục, thị trường có thể không có nhiều thay đổi so với tuần trước.
Một kịch bản không mấy lạc quan hơn là, nếu đến giữa tuần này không đạt được thỏa thuận, thời hạn ngừng bắn không được gia hạn, chiến tranh toàn diện giữa Mỹ và Iran sẽ bùng phát trở lại. “Từ phía Iran, điều này sẽ bao gồm tiếp tục phong tỏa eo biển Hormuz và Mân-đơ, tấn công các cơ sở năng lượng quan trọng của Ả Rập Xê-út, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Qatar và Bahrain, tấn công các mục tiêu quân sự và dân sự quan trọng của Mỹ trong khu vực, cũng như tấn công các mục tiêu then chốt của Mỹ, Israel và các quốc gia liên quan đến Mỹ và Israel,” một nguồn tin cho biết. “Nếu Iran đi theo con đường này, thì Mỹ sẽ xem xét các biện pháp cứng rắn hơn, bao gồm các cuộc tấn công vào cơ sở hạ tầng (bao gồm cầu chính và nhà máy điện dân dụng), các hoạt động quân sự có mục tiêu hơn nữa, và các biện pháp trừng phạt sâu hơn, tất cả nhằm gia tăng áp lực từ trong ra ngoài đối với chính quyền hiện tại,” ông nhấn mạnh.
Trong tình huống này, giá dầu rất có khả năng sẽ đạt mức 200 USD mỗi thùng như dự đoán của Iran trong giai đoạn đầu chiến tranh.
Chuyên gia chiến lược năng lượng toàn cầu của Macquarie Group tại Houston, Vikas Dwivedi, đã đánh giá về tác động của cuộc chiến kéo dài đến cuối tháng 6. Dwivedi nói rằng, “Nếu eo biển Hormuz bị phong tỏa lâu dài, giá dầu sẽ cần tăng đến mức phá hủy nhu cầu dầu toàn cầu chưa từng có trong lịch sử, một số quốc gia( đặc biệt là các quốc gia châu Á) đã đối mặt với thiếu hụt thực tế. Hơn nữa, do mức độ phụ thuộc vào dầu mỏ của nền kinh tế toàn cầu ngày nay thấp hơn nhiều so với 50 năm trước, nếu điều này buộc giá dầu đạt mức cao kỷ lục — vượt quá 200 USD mỗi thùng — chúng tôi cũng không ngạc nhiên, điều này tương đương với giá xăng của Mỹ sẽ lên tới khoảng 7 USD mỗi gallon.”
Watkins trước đó đã cảnh báo rằng, tình hình này cực kỳ bất lợi cho Mỹ, còn đối với Trump thì đó là thảm họa chính trị. Các số liệu lịch sử cho thấy, mỗi khi giá dầu biến động 10 USD, giá xăng của Mỹ sẽ biến động khoảng 25-30 cent mỗi gallon; còn giá xăng trung bình của Mỹ mỗi cent tăng lên, mỗi năm sẽ gây thiệt hại tiêu dùng hơn 1 tỷ USD, dẫn đến thiệt hại kinh tế nghiêm trọng.