O enquadramento legal das criptomoedas na Rússia não resulta de uma única lei abrangente sobre cripto. Trata-se de um sistema regulatório em camadas, iniciado com avisos do Banco da Rússia, introduzindo uma definição legal de moeda digital em 2020, expandindo para mineração regulada e liquidações experimentais entre fronteiras em 2024, e avançando para um acesso controlado ao investimento doméstico em 2025 e 2026.
TL;DR
- A Rússia emitiu o primeiro aviso oficial sobre criptomoedas em janeiro de 2014, mas essa declaração não proibiu a posse individual.
- A Lei Federal n.º 259-FZ, adotada em julho de 2020 e em vigor desde 1 de janeiro de 2021, criou a definição legal central de moeda digital na Rússia.
- A legislação russa proíbe a utilização de moeda digital como pagamento de bens, trabalho ou serviços quando o pagamento se enquadra na proibição doméstica.
- As Leis Federais n.º 221-FZ e n.º 223-FZ introduziram a mineração regulada e um enquadramento experimental para determinadas liquidações internacionais baseadas em criptomoedas em 2024.
- Um projeto de lei sobre o mercado de criptomoedas foi aprovado pela Duma Estatal em julho de 2026, mas o seu efeito legal final depende da conclusão das etapas legislativas e de publicação restantes.
publicações, leis federais oficiais, orientações do Serviço Federal de Impostos e registos legislativos da Duma Estatal.
Linha do tempo da regulação das criptomoedas na Rússia
A distinção mais relevante no enquadramento legal das criptomoedas na Rússia é a diferença entre uma declaração de política de um regulador, uma lei federal promulgada e a data de entrada em vigor da lei. Um aviso pode sinalizar uma futura política de aplicação, enquanto um projeto de lei aprovado pela Duma Estatal não se torna executável apenas porque a câmara baixa o aprovou.
| Data |
Marco |
Significado legal |
| 27 de janeiro de 2014 |
Aviso do Banco da Rússia sobre Bitcoin e moedas virtuais |
Avisou sobre riscos especulativos, de crime financeiro e de perda |
| Setembro de 2017 |
O Banco da Rússia reiterou a sua posição restritiva |
Confirmou que estavam a ser desenvolvidas abordagens regulatórias formais |
| 31 de julho de 2020 |
Lei Federal n.º 259-FZ assinada e publicada |
Definiu moeda digital e estabeleceu o enquadramento legal fundamental |
| 1 de janeiro de 2021 |
Entrada em vigor da Lei Federal n.º 259-FZ |
Restrições ao pagamento doméstico e regras de divulgação tornaram-se operativas |
| Janeiro de 2022 |
O Banco da Rússia propôs restrições alargadas |
Influenciou o debate político, mas não criou uma proibição legal total |
| 8 de agosto de 2024 |
Leis Federais n.º 221-FZ e n.º 223-FZ assinadas |
Mineração regulada e liquidações experimentais com criptomoedas viabilizadas |
| 1 de novembro de 2024 |
Regras principais de mineração tornaram-se efetivas |
Infraestrutura de registo e reporte começou a operar |
| 1 de janeiro de 2025 |
Alterações fiscais sobre criptomoedas tornaram-se efetivas |
Regras de tributação mais claras para mineração e transações de moeda digital |
| 23 de dezembro de 2025 |
O Banco da Rússia publicou um conceito de mercado regulado |
Propôs acesso controlado a investidores mantendo a proibição de pagamentos domésticos |
| 21 de julho de 2026 |
A Duma Estatal aprovou um projeto de lei sobre o mercado de criptomoedas |
Marco legislativo importante, mas não equivalente à promulgação final |
A linha do tempo evidencia uma política consistente: a Rússia tem reconhecido cada vez mais a criptomoeda como ativo ou atividade económica regulada, resistindo à sua utilização como substituto doméstico irrestrito do rublo.
2014: O Banco da Rússia emite o seu primeiro grande aviso
A declaração do Banco da Rússia de 27 de janeiro de 2014 marcou o início da política formal sobre criptomoedas na Rússia. O banco central alertou indivíduos, bancos e outras organizações financeiras sobre o uso de moedas virtuais como o Bitcoin, citando atividade especulativa, risco de perda de preço e ausência de um emissor legalmente responsável.
A declaração de 2014 foi significativa, mas não constituiu uma legislação abrangente sobre criptomoedas. Expressou a avaliação de risco do regulador e alertou as instituições reguladas contra a facilitação de transações que pudessem envolver atividade duvidosa.
Esta distinção é relevante porque resumos posteriores por vezes descrevem a criptomoeda como tendo sido “proibida na Rússia” em 2014. A declaração não estabeleceu o regime detalhado de propriedade, mineração, tributação ou investimento existente atualmente.
2017: A Rússia passa dos avisos à legislação
Em setembro de 2017, o Banco da Rússia reiterou a sua posição sobre moedas virtuais privadas e confirmou que estava a trabalhar com autoridades federais em abordagens para definir e regular a criptomoeda.
O Banco da Rússia apoiou o desenvolvimento da tecnologia de registo distribuído separadamente da permissão para que criptomoedas privadas funcionem como dinheiro. Essa separação entre tecnologia blockchain e moedas digitais privadas manteve-se uma característica recorrente da política russa.
Em 2018, projetos de legislação sobre ativos financeiros digitais e crowdfunding entraram no processo de política pública. As propostas lançaram as bases para o enquadramento legal posteriormente promulgado em 2020.
2020-2021: A Lei Federal n.º 259-FZ cria a base legal
A Lei Federal n.º 259-FZ, datada de 31 de julho de 2020, tornou-se a base do enquadramento legal moderno das criptomoedas na Rússia. A lei publicada oficialmente abordou ativos financeiros digitais, moeda digital e alterações a outras legislações russas.
A lei entrou em vigor a 1 de janeiro de 2021. Reconheceu a “moeda digital” como uma categoria legalmente definida, distinguindo a criptomoeda descentralizada dos ativos financeiros digitais russos emitidos através de sistemas de informação regulados.
A lei não reconheceu o Bitcoin ou criptomoedas semelhantes como moeda de curso legal. Também restringiu o uso de moeda digital como contraprestação por bens, trabalho ou serviços por entidades legais russas e determinados residentes abrangidos pela legislação.
Assim, o enquadramento de 2021 não tornou ilegal toda a atividade relacionada com criptomoedas. A propriedade e as transferências podiam existir dentro da estrutura legal, mas o uso de pagamentos domésticos permaneceu restrito. A posição prática atividade a atividade encontra-se na análise de se a criptomoeda é legal na Rússia.
2022: O Banco da Rússia propõe restrições mais fortes
Em janeiro de 2022, o Banco da Rússia publicou um documento de consulta intitulado Criptomoedas: tendências, riscos e regulação. O documento argumentou que a criptomoeda criava riscos para a estabilidade financeira, soberania monetária e proteção do consumidor, propondo restrições extensas à emissão, mineração, circulação e envolvimento do setor financeiro.
A proposta atraiu atenção por representar a direção de política preferida do regulador. No entanto, um documento de consulta não equivale a legislação promulgada. A Rússia não converteu todas as restrições propostas numa proibição nacional.
Este período revelou também uma tensão política persistente. O Banco da Rússia favoreceu geralmente restrições domésticas rigorosas, enquanto outras instituições estatais consideraram cada vez mais a regulação da mineração e o uso de criptomoedas no comércio externo.
2024: A Rússia regula a mineração e liquidações experimentais
Agosto de 2024 produziu dois dos marcos legislativos mais importantes na linha do tempo da regulação de cripto na Rússia.
A Lei Federal n.º 221-FZ alterou a legislação russa para estabelecer um enquadramento formal para a mineração de moeda digital. As suas disposições abordaram mineiros, participantes em pools de mineração, operadores de infraestrutura de mineração, obrigações de reporte e autoridade governamental para restringir a mineração em regiões específicas ou sob determinadas condições energéticas.
As disposições principais de mineração tornaram-se efetivas em 1 de novembro de 2024. O Serviço Federal de Impostos lançou o serviço de Registo de Mineração nessa data para mineiros qualificados e operadores de infraestrutura de mineração.
A Lei Federal n.º 223-FZ criou uma via legal para transações com criptomoedas dentro de um regime legal experimental supervisionado pelo Banco da Rússia. O enquadramento foi concebido principalmente para testar liquidações com moeda digital e infraestrutura relacionada sob condições controladas, em vez de legalizar pagamentos domésticos irrestritos com cripto.
As duas leis abordaram atividades distintas:
- A Lei Federal n.º 221-FZ centrou-se principalmente na produção e registo de moeda digital minerada.
- A Lei Federal n.º 223-FZ centrou-se em experiências controladas de transação e liquidação.
- Nenhuma das leis converteu a criptomoeda em moeda de curso legal geral na Rússia.
2025: Regras fiscais e proposta de mercado regulado ganham forma
A Lei Federal n.º 418-FZ introduziu um tratamento fiscal mais claro para mineração e transações com moeda digital. As disposições fiscais relevantes entraram em vigor a 1 de janeiro de 2025, segundo a orientação do Serviço Federal de Impostos.
As alterações fiscais reforçaram o tratamento da criptomoeda como propriedade tributável ou ativo económico, em vez de dinheiro reconhecido domesticamente. Os mineiros passaram a estar sujeitos a regras de registo, reporte e tributação, dependendo do seu estatuto legal e escala operacional.
Em 23 de dezembro de 2025, o Banco da Rússia publicou um conceito mais amplo de mercado de criptomoedas. A proposta contemplou acesso para investidores qualificados e não qualificados sob condições diferentes, mantendo a proibição do uso de criptomoeda para pagamentos dentro da Rússia.
O conceito propôs que investidores não qualificados poderiam aceder a determinadas criptomoedas líquidas após aprovação num teste de conhecimento e dentro de um limite anual especificado. Investidores qualificados teriam acesso mais amplo, embora criptomoedas anónimas permanecessem excluídas segundo a proposta. Estas eram propostas de política naquela fase, não regras de mercado automaticamente efetivas.
Em 21 de julho de 2026, a Duma Estatal aprovou o Projeto de Lei n.º 1194918-8 em segunda e terceira leituras. Relatos sobre a votação indicam que o projeto visa regular a circulação de criptomoedas e o acesso de investidores, mantendo a proibição de pagamentos com criptomoedas para bens e serviços domésticos comuns.
A votação na Duma Estatal é um marco importante, mas não deve ser descrita como uma lei federal plenamente efetiva, salvo conclusão do processo restante. Um projeto de lei federal russo exige normalmente apreciação pelo Conselho da Federação, assinatura presidencial e publicação oficial antes de as suas disposições operativas poderem ser tratadas como lei promulgada.
Na data de verificação de 22 de julho de 2026, não foi identificado nenhum registo de publicação oficial final que confirme o projeto como lei federal assinada nas fontes oficiais revistas. Consequentemente, limites propostos para investidores, datas de início e critérios de elegibilidade de ativos devem permanecer rotulados como pendentes até estar disponível o texto final publicado.
A distinção entre a lei existente e o enquadramento em expansão de 2026 é analisada na visão geral mais ampla do enquadramento legal das criptomoedas na Rússia.
O que se manteve consistente ao longo da linha do tempo?
A política russa sobre criptomoedas mudou substancialmente, mas três princípios mantiveram-se relativamente consistentes.
Primeiro, o rublo mantém o seu papel protegido na circulação monetária doméstica. As autoridades russas opuseram-se repetidamente a permitir que criptomoedas descentralizadas funcionem como dinheiro doméstico comum.
Segundo, a Rússia distingue a propriedade de criptomoedas do pagamento com criptomoedas. A capacidade de adquirir, deter, transferir, declarar ou vender um ativo não cria automaticamente o direito de utilizar esse ativo para pagar bens e serviços quotidianos.
Terceiro, a atividade com criptomoedas está a evoluir para maior visibilidade estatal. Registos de mineração, reporte fiscal, monitorização de transações, intermediários controlados e regimes de liquidação experimental aumentam a capacidade das autoridades para identificar participantes e rastrear atividade regulada.
O que poderá mudar a seguir?
O passo mais importante é o estatuto legal final do Projeto de Lei n.º 1194918-8. O texto oficial deve ser verificado após apreciação pelo Conselho da Federação, ação presidencial e publicação.
A futura implementação pode também depender de:
- regulamentos do Banco da Rússia que definam ativos de criptomoedas elegíveis;
- requisitos de teste e classificação de investidores;
- regras para bolsas, corretores, custodiante e casas de câmbio;
- obrigações de reporte para contas ou transferências de criptomoedas estrangeiras;
- sanções para intermediários de criptomoedas não autorizados;
- restrições regionais de mineração e consumo de eletricidade.
Até à publicação das medidas de implementação, disposições em projeto e conceitos de política anunciados não devem ser tratados como regras plenamente operacionais.
Perguntas Frequentes
Quando é que a criptomoeda passou a ser legalmente reconhecida na Rússia?
A criptomoeda recebeu o reconhecimento legal fundamental através da Lei Federal n.º 259-FZ, adotada em 31 de julho de 2020 e em vigor desde 1 de janeiro de 2021. A lei definiu moeda digital, mas não a reconheceu como moeda de curso legal.
A criptomoeda está totalmente proibida na Rússia?
Não. A Rússia permite ou regula certas atividades envolvendo criptomoedas, incluindo propriedade, transferências, mineração e alienações tributáveis. Contudo, o uso de criptomoedas como pagamento de bens, trabalho ou serviços domésticos comuns permanece restrito.
Quando é que a mineração de criptomoedas passou a ser regulada na Rússia?
O enquadramento formal de mineração foi promulgado através da Lei Federal n.º 221-FZ em 8 de agosto de 2024. As principais disposições de mineração e registo tornaram-se efetivas em 1 de novembro de 2024.
As empresas russas podem usar criptomoedas para comércio internacional?
Determinados arranjos de liquidação internacional baseados em criptomoedas podem ser testados dentro do regime legal experimental criado pela Lei Federal n.º 223-FZ. Trata-se de uma exceção controlada e não equivale a permissão geral para pagamentos domésticos com criptomoedas.
O projeto de lei sobre cripto aprovado pela Duma Estatal em julho de 2026 já está em vigor?
A Duma Estatal aprovou o projeto em segunda e terceira leituras a 21 de julho de 2026, mas uma votação na Duma não estabelece a executabilidade final. O Conselho da Federação, assinatura presidencial, publicação oficial e as cláusulas de início no texto final devem ser verificadas.
