Trump cảnh báo các quốc gia rằng họ có thể đối mặt với điều gì đó ‘tồi tệ hơn nhiều’ nếu cố gắng đàm phán lại các thỏa thuận thương mại. Họ có những lựa chọn nào?

Tổng thống Mỹ Donald Trump cảnh báo các đối tác thương mại không sử dụng quyết định gần đây của Tòa án Tối cao vô hiệu hóa thuế quan khẩn cấp của ông như một lý do để đàm phán lại các thỏa thuận thương mại, khẳng định ông có thể áp đặt các điều khoản “tồi tệ hơn nhiều” bằng các quyền pháp lý khác.

Video đề xuất

Một số chính phủ đã đạt thỏa thuận với chính quyền Trump giảm thuế quan của Mỹ đổi lấy cam kết đầu tư và giảm rào cản nhập khẩu của Mỹ. Tuy nhiên, phán quyết của Tòa án Tối cao hôm thứ Sáu đã xóa bỏ các mức thuế quan áp dụng theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA), loại bỏ động lực chính cho nhiều thỏa thuận đó. Thuế quan toàn cầu mới của Trump là 10%, được áp dụng theo một quy trình khác, càng làm phức tạp thêm tình hình.

Trong bài phát biểu về Tình hình Liên bang ngày 24 tháng 2, Trump gọi quyết định của tòa án là “thất vọng” và “đáng tiếc,” nhưng khẳng định rằng “hầu hết các quốc gia và tập đoàn đều muốn giữ nguyên thỏa thuận mà họ đã ký,” và thêm rằng “quyền pháp lý mà tôi, với tư cách tổng thống, có để đàm phán có thể còn tồi tệ hơn đối với họ.”

Những lời phát biểu của Trump nhấn mạnh tình thế khó khăn mà các đối tác thương mại của Mỹ đang phải đối mặt, trong số đó có những nước mới công bố thỏa thuận chỉ vài tuần trước. (Indonesia, với thời điểm không may mắn đặc biệt, công bố thỏa thuận vào ngày 19 tháng 2, ngày trước khi có phán quyết của tòa án.) Các chính phủ đã dành nhiều tháng đàm phán các thỏa thuận với Washington, đôi khi phải đưa ra những nhượng bộ và cam kết chính trị không phổ biến để hoàn tất thỏa thuận.

Các quốc gia có thể cố gắng tạm hoãn hoặc đàm phán lại các thỏa thuận thương mại của mình, nhưng điều đó có thể dẫn đến việc bị Mỹ áp dụng mức thuế cao hơn từ một Nhà Trắng tức giận. Hoặc họ có thể giữ nguyên các thỏa thuận—dù điều đó có nghĩa là hàng hóa của họ sẽ bị đánh thuế cao hơn so với các nước khác—và vẫn có nguy cơ bị áp dụng thuế mới từ Trump.

“Rất có khả năng các thỏa thuận thương mại hiện đang đàm phán sẽ bị tạm hoãn,” theo lời của Eswar Prasad, giáo sư chính sách thương mại quốc tế tại Đại học Cornell. “ Có lẽ, không đối tác thương mại nào của Mỹ muốn đưa ra nhượng bộ mang lại cả chi phí kinh tế lẫn chính trị nội bộ mà không rõ liệu các thỏa thuận có giữ nguyên hay bị thay thế bởi một chế độ thuế mới.”

Một số chính phủ có thể chọn giữ lại những gì đã đạt được từ Washington. “Các quốc gia nhận được các khoản miễn trừ đặc biệt trong các lĩnh vực quan trọng, đặc biệt là ô tô, phụ tùng ô tô, xe tải và phụ tùng xe tải—như Nhật Bản, Hàn Quốc, EU, và có thể là Vương quốc Anh—có lẽ sẽ không muốn hủy bỏ các thỏa thuận hiện tại, vì họ xem đó là một thành quả quan trọng,” Deborah Elms, trưởng bộ phận chính sách thương mại của Quỹ Hinrich, chỉ ra.

Nhưng ngay cả khi các chính phủ không công khai từ bỏ các thỏa thuận này, họ vẫn có thể âm thầm trì hoãn việc thực thi dựa trên các điều kiện như chuyển tải hàng hóa hoặc giảm quy định. “Không có thỏa thuận nào trong số này thực sự có hiệu lực,” Elms lưu ý. “Chúng chỉ có hiệu lực sau khi cả hai bên xác nhận rằng chúng có hiệu lực. Điều đó có thể mất một khoảng thời gian.”

Hiện tại, hầu hết các quốc gia đang áp dụng phương pháp chờ xem phản ứng của chính sách thương mại Mỹ. Ấn Độ đã hoãn các cuộc đàm phán thương mại để “nghiên cứu các tác động” của phán quyết của Tòa án Tối cao. Nhật Bản và Hàn Quốc, đã có các thỏa thuận, cho biết họ đang theo dõi các diễn biến, trong khi Indonesia nhấn mạnh rằng thỏa thuận của họ vẫn chưa được phê chuẩn.

Bắc Kinh cho biết sẽ tiến hành “đánh giá toàn diện” về quyết định này và kêu gọi Washington loại bỏ các mức thuế “đơn phương” mà họ gọi là. Trump dự kiến sẽ thăm Trung Quốc từ ngày 31 tháng 3 đến ngày 2 tháng 4.

“Chắc chắn Trung Quốc sẽ cứng rắn hơn trong các cuộc đàm phán thương mại sắp tới với Mỹ, vì vũ khí thuế của Trump đã bị yếu đi và mất tác dụng,” Prasad nói. “Bắc Kinh chắc chắn đang lên kế hoạch sử dụng quyết định này để có lợi thế, đồng thời không quá lạm dụng quyền lực của mình.”

Một “bản vá” thuế quan

Ngay cả sau phán quyết của Tòa án Tối cao, Trump vẫn còn quyền áp đặt thuế quan theo các đạo luật khác. Vào thứ Ba, mức thuế toàn cầu 10% theo Mục 122 của Đạo luật Thương mại năm 1974 đã có hiệu lực; điều khoản này cho phép tổng thống áp dụng thuế mà không cần sự chấp thuận của Quốc hội trong tối đa 150 ngày để giải quyết các vấn đề về cán cân thanh toán. Trump đã báo hiệu rằng ông dự định nâng mức thuế đó lên 15%, mức tối đa theo luật.

“Chúng tôi dự đoán sẽ ngày càng phức tạp hơn về chính sách thương mại của Mỹ,” William Bratton, trưởng bộ phận nghiên cứu cổ phiếu tiền mặt tại BNP Paribas, viết trong một ghi chú ngày thứ Hai. “Có khả năng các mức thuế theo IEEPA sẽ được thay thế bằng một bản vá các loại thuế khác nhau nhắm vào các quốc gia và nhóm sản phẩm cụ thể.”

Elms đặc biệt lo ngại về hai công cụ: Thuế theo Mục 232, cho phép tổng thống đánh thuế nhập khẩu được coi là quan trọng đối với an ninh quốc gia, và Thuế theo Mục 301, cho phép áp dụng thuế phản ứng với các hành vi thương mại không công bằng. Những quyền hạn này cung cấp các con đường thay thế, dù chậm hơn, để chính quyền có thể áp đặt các loại thuế mới đối với hàng nhập khẩu của Mỹ.

Chính quyền Trump đã áp dụng một định nghĩa rộng về “an ninh quốc gia,” bao gồm các sản phẩm từ thép, nhôm đến khoáng sản quan trọng. “Tôi hình dung chính quyền Trump sẽ, trong vòng 150 ngày tới, triển khai thêm nhiều Mục 232,” Elms nói.

Các quan chức Mỹ đang xem xét các mức thuế mới dựa trên an ninh quốc gia đối với các mặt hàng như pin quy mô lớn, hóa chất công nghiệp và thiết bị viễn thông, trong số các sản phẩm khác, theo tờ Wall Street Journal ngày thứ Hai, trích dẫn các nguồn giấu tên.

Các mức thuế theo Mục 301 có thể còn gây rắc rối hơn nữa. Hiện tại, chỉ có Trung Quốc và Brazil bị điều tra theo Mục 301, nhưng Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer cho biết ngày thứ Sáu rằng ông dự kiến sẽ mở thêm nhiều cuộc điều tra khác nhằm vào nhiều hành vi khác nhau.

Elms cho rằng Mỹ có thể lập luận rằng một quốc gia từ chối thực thi thỏa thuận thương mại—dù ban đầu do thuế áp dụng sau đó bị coi là bất hợp pháp—đang tham gia vào các hành vi thương mại “không công bằng,” khiến quốc gia đó phải chịu thuế theo Mục 301. “Điểm nghẽn là, nếu bạn không thực hiện đầy đủ và hoàn toàn thỏa thuận đã ký với Mỹ, thì bạn đang vi phạm, và bạn đang thực hành thương mại không công bằng,” cô cảnh báo.

“Điều này không phải là một nhóm quá quan tâm đến đạo đức giả,” cô nói.

Tham gia chúng tôi tại Hội nghị Đổi mới Nơi làm việc Fortune vào ngày 19–20 tháng 5 năm 2026 tại Atlanta. Kỷ nguyên mới của đổi mới nơi làm việc đã bắt đầu—và sách lược cũ đang được viết lại. Tại sự kiện độc quyền, năng lượng cao này, các nhà lãnh đạo sáng tạo nhất thế giới sẽ tụ họp để khám phá cách AI, nhân loại và chiến lược hội tụ để định hình lại, một lần nữa, tương lai của công việc. Đăng ký ngay.