#美伊二轮谈判进展 Bagaimana perkembangan situasi Iran-AS? Lima jalur yang dihadapi Trump

Seiring mendekatnya batas waktu 22 April, kesepakatan gencatan senjata sementara antara AS dan Iran selama dua minggu juga akan segera berakhir. Bagi pasar keuangan global, ketegangan yang sejak pecahnya konflik ini muncul tampaknya kembali muncul.
Selama beberapa hari terakhir, penutupan dan pembukaan kembali Selat Hormuz secara bergantian dapat dianggap sebagai bagian dari permainan negosiasi perdamaian yang dimulai pada 8 April. Sikap kedua belah pihak terhadap negosiasi juga mengalami fluktuasi yang tajam seperti status penutupan tersebut. Bahkan sebelum insiden konflik terbaru terjadi, Menteri Luar Negeri Oman Badr al-Busaidi yang berperan sebagai mediator antara AS dan Iran menyatakan bahwa telah terjadi “terobosan bersejarah” antara kedua negara, sementara Menteri Luar Negeri Iran, Abdollahian, menekankan kemajuan positif ini, dan bahkan Presiden Donald Trump beberapa hari lalu menyatakan bahwa kedua pihak akan segera mencapai kesepakatan. Tetapi setidaknya untuk saat ini, semua pernyataan optimis ini tampaknya hanyalah harapan rapuh.
Pada akhir pekan, dengan Angkatan Laut AS pertama kali menggunakan kekuatan untuk menangkap kapal kargo Iran, Iran kembali menutup Selat Hormuz, dan posisi kedua belah pihak kembali memanas. Trump telah memperingatkan bahwa jika kesepakatan gencatan senjata sementara antara AS dan Iran berakhir tanpa kesepakatan, perpanjangan masa gencatan senjata selama dua periode “sangat tidak mungkin”. AS harus “mengulangi serangan”; sementara Iran bahkan belum menyetujui “perjanjian” untuk bernegosiasi. Perlu dicatat bahwa selain batas waktu kesepakatan gencatan senjata sementara 22 April, ada satu batas waktu lain yang juga menjadi perhatian: 1 Mei. Berdasarkan Undang-Undang Kewenangan Perang AS, Presiden tidak dapat mengirim pasukan ke luar negeri tanpa otorisasi Kongres, dan durasi tindakan tidak boleh melebihi 60 hari. Sejak Trump secara resmi memberi tahu Kongres tentang operasi militer terhadap Iran pada 2 Maret, ia harus mencari persetujuan Kongres sebelum 1 Mei agar dapat melanjutkan operasi militer di Iran. Ini berarti waktu telah menjadi musuh terbesar Trump.
Seorang analis industri menunjukkan bahwa, seiring AS bersiap mengadakan putaran baru negosiasi damai dengan Iran di Pakistan, Trump dihadapkan pada lima opsi utama, dan pilihan yang akan diambilnya pasti menjadi perhatian dunia…

① Menegakkan sikap keras
Trump dalam beberapa hari terakhir telah mengajukan beberapa tuntutan kepada Iran, termasuk membekukan kegiatan pengayaan uranium selama minimal 20 tahun, memindahkan uranium pekat dari dalam negeri, dan sepenuhnya mencabut penutupan Selat Hormuz. Pejabat tinggi pemerintah AS menyatakan bahwa ini adalah garis bawah Presiden. Pejabat tersebut menyebutkan bahwa serangan udara yang dilakukan AS dan Israel selama beberapa minggu terakhir telah melumpuhkan militer Iran secara signifikan, dan blokade pelabuhan Iran semakin memperburuk tekanan terhadap ekonomi Iran yang sudah lemah. Tetapi sampai saat ini, pemerintah Iran masih menolak melonggarkan penutupan Selat dan mengisyaratkan tidak akan menghentikan program pengayaan uranium mereka. Jika Trump menolak memberi kelonggaran terhadap tuntutan ini, Iran memang berpotensi berkompromi dalam negosiasi—namun di sisi lain, ada risiko Iran menolak kompromi dan konflik kembali pecah.

② Melanjutkan penundaan negosiasi
Kedua belah pihak mungkin gagal mencapai kesepakatan akhir setelah pertemuan di Islamabad, tetapi setidaknya mereka bisa menandatangani “nota kesepahaman” yang merangkum kerangka umum kemungkinan kesepakatan di masa depan, dan menyetujui perpanjangan masa gencatan senjata saat ini. Ini akan memberi waktu untuk diplomasi lebih lanjut.

③ Saling berkompromi
Pejabat dan analis menyatakan bahwa ada banyak cara untuk mencapai kompromi. Salah satu usulan dari perwakilan negosiasi adalah: Iran setuju membekukan kegiatan pengayaan uranium selama 20 tahun ke depan, tetapi setelah 10 tahun pertama, mereka dapat melakukan penelitian nuklir atau memproduksi uranium rendah pekat dalam jumlah kecil, dan kondisi ini akan dipertahankan setidaknya selama 10 tahun lagi. Alternatif kompromi lainnya termasuk: Iran setuju melepaskan cadangan uranium dengan tingkat kemurnian 60% atau 20%, tetapi mempertahankan cadangan uranium dengan tingkat kemurnian rendah. Saat ini belum jelas apakah Trump akan menerima skema kompromi semacam ini. Tidak menutup kemungkinan Iran akan kembali secara diam-diam mengekstrak uranium untuk senjata di masa depan.

④ Menghidupkan kembali perang
Trump telah memperingatkan bahwa jika negosiasi di Pakistan gagal, ia cenderung tidak memperpanjang lagi kesepakatan gencatan senjata. Menghidupkan kembali perang akan membuat Iran menghadapi serangan destruktif baru, tetapi bagi AS, situasi ini juga berisiko. Perang ini saat ini menjadi perdebatan sengit di dalam negeri AS, tidak hanya memicu perpecahan di internal Partai Republik, tetapi juga mendorong kenaikan harga energi dan inflasi di seluruh AS. Pejabat Departemen Pertahanan AS juga khawatir bahwa penggunaan amunisi penting dalam perang Iran dapat menyebabkan kekurangan amunisi untuk operasi militer di wilayah lain di dunia.

⑤ Mundur dari medan perang
Pejabat AS dan orang dalam Gedung Putih menyatakan bahwa opsi kelima Trump—keluar langsung dari seluruh operasi militer—meskipun kemungkinannya kecil, adalah kekhawatiran yang diungkapkan secara diam-diam oleh pejabat senior Arab dan Eropa setelah kegagalan negosiasi pertama. Trump mungkin menyatakan kemenangan dan langsung mundur, mempertahankan kondisi yang bagi banyak sekutu AS bisa menjadi mimpi buruk: rezim Iran yang meskipun terluka parah tetap utuh, mampu terus menekan Selat Hormuz dan memiliki teknologi untuk membangun kembali program nuklirnya.

Pasar keuangan dalam siaga: jalan paling berbahaya tetap menuju harga minyak 200 dolar
Mengenai perkembangan situasi Iran-AS saat ini, penulis terkenal dan mantan kepala divisi valuta asing di Montreal Bank, Simon Watkins, menyatakan bahwa salah satu kemungkinan hasil adalah bahwa negosiasi masih belum mencapai kesepakatan hingga pertengahan minggu ini, tetapi gencatan senjata akan diperpanjang untuk negosiasi lebih lanjut. Menurut seorang pejabat UE dan seorang pejabat hukum senior yang bekerja sama erat dengan Departemen Keuangan AS minggu lalu, jika situasi ini terjadi, AS kemungkinan akan mempertahankan status quo dan tidak mengambil tindakan. Secara spesifik, AS akan melanjutkan blokade pelabuhan Iran dan memperkuat kehadiran militernya di lepas pantai Iran—kapal induk “George H. W. Bush” baru-baru ini berlayar melewati Tanjung Harapan menuju kawasan tersebut. Ditambah lagi dengan perlengkapan militer lain yang ditempatkan AS di dekatnya, selama Washington terus mempertahankan blokade jarak jauh, mereka tidak akan menghadapi kesulitan berarti dalam menjaga blokade terhadap Iran. “Pasukan ini, ( termasuk Angkatan Laut AS dan pasukan lain, ) sepenuhnya mampu melakukan pengawasan dan pelaksanaan blokade terhadap Iran di Laut Arab,” kata pejabat Washington tersebut. “Untuk tujuan yang sama, kami juga memutuskan tidak memperpanjang pengecualian sanksi 30 hari terhadap ekspor minyak Iran ( yang berakhir pada 19 April ) dan memperpanjang sanksi keuangan terhadap Iran,” tambahnya. Dalam situasi ini—yakni blokade sudah dilakukan tetapi negosiasi masih berlangsung—pasar kemungkinan tidak banyak berubah dari situasi minggu lalu.
Sedangkan skenario yang kurang optimis adalah jika minggu ini gagal mencapai kesepakatan dan masa gencatan senjata tidak diperpanjang, perang besar antara AS dan Iran akan kembali berkobar. “Dari sisi Iran, ini akan meliputi terus menutup Selat Hormuz dan Selat Mande, menyerang infrastruktur energi penting di Arab Saudi, UEA, Qatar, dan Bahrain, menyerang target militer dan sipil penting AS di kawasan tersebut, serta melancarkan serangan terhadap AS, Israel, dan negara-negara terkait serangan AS-IRAN,” kata sumber terkait. “Jika Iran mengambil jalan ini, maka AS akan mempertimbangkan langkah-langkah yang lebih keras, termasuk serangan infrastruktur seperti yang baru-baru ini disebutkan Trump (termasuk jembatan utama dan pembangkit listrik sipil), operasi militer terbatas lebih lanjut, dan sanksi tambahan, semua bertujuan meningkatkan tekanan dari dalam dan luar rezim saat ini,” tegasnya.
Dalam skenario ini, harga minyak sangat mungkin mencapai level $200 per barel seperti yang diprediksi Iran saat awal perang.
Vikas Dwivedi, analis strategi energi global dari Macquarie Group yang berbasis di Houston, menilai dampak dari perang yang berlangsung hingga akhir Juni. Dwivedi menyatakan, “Jika Selat Hormuz tetap ditutup dalam waktu lama, harga minyak akan naik ke tingkat yang cukup untuk menghancurkan permintaan minyak global yang besar dan jarang terjadi dalam sejarah, beberapa negara ( terutama negara-negara Asia ) sudah menghadapi kekurangan fisik. Selain itu, mengingat ketergantungan ekonomi global terhadap minyak saat ini jauh di bawah 50 tahun lalu, jika harga minyak harus mencapai puncak tertinggi dalam sejarah—lebih dari $200 per barel—kami tidak akan terkejut, ini setara dengan harga bensin di AS sekitar $7 per galon.”
Watkins sebelumnya memperingatkan bahwa situasi ini sangat merugikan AS dan akan menjadi bencana politik bagi Trump. Data sejarah menunjukkan bahwa setiap kenaikan $10 dalam harga minyak menyebabkan kenaikan sekitar 25-30 sen per galon bensin di AS; dan setiap kenaikan 1 sen dalam harga bensin rata-rata di AS menyebabkan kerugian konsumsi tahunan lebih dari $1 miliar, yang berakibat kerugian ekonomi yang serius.