تحذير مارول: كيف يُحوّل الإصلاح العمالي الوظيفة في الأرجنتين

أشار الاقتصادي فرناندو مارول إلى مفارقة مقلقة في سوق العمل الأرجنتيني. في تحليلاته الأخيرة، أشار هذا المستشار إلى أن “الأرجنتين تخلق 200 ألف وظيفة سنويًا، سواء كانت مستقلة أو غير رسمية”، لكن المخرج الذي يقدمه السوق ليس العمل الرسمي التقليدي بل منصات مثل Rappi أو Uber. ما يلاحظه مارول هو علامة على تغير هيكلي عميق: في حين انخفض التوظيف المسجل في القطاع الخاص بنسبة -1.3%، وفي القطاع العام بنسبة -0.9%، زاد عدد العاملين بنظام المونوتريبست بنسبة 4.2% على أساس سنوي. هذه الاتجاهات ليست صدفة. فقد شرعت الأرجنتين مؤخرًا في إصلاحات عمل جديدة، وأصبحت تؤسس بشكل رسمي لما يصفه مارول بـ"الواقع الجديد" لسوق العمل.

الدرع القانوني للتوظيف الوهمي المستقل

ما كان يُعرف سابقًا بـ"علاقة اعتماد مخفية" — وهي حالة يمكن أن تُقاضى بسبب تسجيل غير كافٍ — أصبح الآن يحظى بدعم قانوني صريح. اثنان من المواد الرئيسية في التشريع الجديد حاسمان: المادة 2 تستثني من نطاق العمل “عقود العمل، الخدمة، الوكالة، النقل أو الشحن”، و"العاملين المستقلين ومساعديهم"، و"مقدمي الخدمات المستقلين عبر المنصات التكنولوجية". المادة 23، الأكثر حسمًا، تنص على أن الافتراض بوجود عقد عمل لن ينطبق عندما تكون هناك عقود عمل أو خدمات مهنية، ويتم إصدار إيصالات أو فواتير ذات صلة.

النتيجة جذرية: يكفي عقد تأجير عمل أو خدمة موقّع من قبل مونوتريبست لإلغاء الافتراض السابق بوجود علاقة عمل. في المحاكم، كانت الأمور سابقًا تعتمد على الوقائع الملموسة (مواعيد العمل، أوامر من المشرف، أداء مهام محددة)، لكن الآن يصبح العقد المكتوب درعًا قانونيًا.

ازدهار المونوتريبست في القطاعات الرئيسية

من بين 400 ألف مونوتريبست تم إنشاؤهم خلال العامين الأخيرين من إدارة ميلي، كان 116 ألف منهم في قطاع السياحة و93 ألف في الصناعة. بلغ النمو الإجمالي للمونوتريبست 4.2% في الفترة الأخيرة، وفقًا لبيانات SIPA. بالمقارنة، يوجد الآن أكثر من 6.2 مليون موظف رسمي في القطاع الخاص، بينما هناك حوالي 5 ملايين عامل مستقل: 2.1 مليون منهم “مونوتريبست نقي” وفقًا للفئة الضريبية، و2.1 مليون إضافية يعملون كعمال مستقلين لكن تحت علاقة تبعية رغم أن وضعهم القانوني هو المونوتريبست.

هذه الأرقام، التي كشفت عنها دراسة للباحث ماتياس مايٹو من جامعة سانت مارتن، تكشف عن واقع غير مريح: في العديد من الشركات الصغيرة والمتوسطة، حتى العمال أنفسهم لا يعرفون ماهية عقودهم الحقيقية. الشركات تقدم بيانات الاعتماد الضريبية لـ ARCA وتدير مباشرة المدفوعات للمونوتريب، وإعادة التصنيف، والامتثال الضريبي.

الرهان الرسمي على تحرير السوق

تدعم الحكومة بنشاط هذا التحول. علق فديريكو ستورزينغر، وزير التحرر، بشكل إيجابي على تحليل مارول، مشيرًا إلى أن “سوق العمل يتخذ أشكالًا جديدة”. هذه النظرة الليبرالية تفسر الظاهرة على أنها تقليل التكاليف على الشركات وتحفيزها على توظيف المزيد من العمال. ومع ذلك، فإن تحليل الاقتصادي مارول يقترح تفسيرًا مختلفًا: هذه الوظائف أكثر غير رسمية، وأقل حماية، وربما أقل إنتاجية من الوظائف التقليدية ذات التبعية.

اللغز الضريبي والتقاعدي

يبرز الآن سؤال مزعج: ما الحوافز التي ستدفع شركة ما لتوظيف شخص بعلاقة تبعية؟ القيام بذلك يتطلب دفع إجازات، وعيدية، ومساهمات أغلى للدولة، وتعويضات عن الفصل. بالمقابل، توظيف مونوتريبست يعني التهرب من هذه الالتزامات، وفي بعض الحالات، حتى التهرب من ضريبة الدخل.

على الصعيد الضريبي، فإن النتيجة مقلقة. نظام التقاعد الأرجنتيني، الذي يواجه أزمة، يحتاج نظريًا إلى ثلاثة عمال مساهمين لتمويل متقاعد واحد. حاليًا، نسبة العاملين النشطين إلى المتقاعدين هي 1.7، وهو رقم منخفض جدًا. وفي حالة المونوتريبست، فإن الفجوة أكثر درامية: يُقدّر أن 19 مونوتريبست ضروريون لتمويل تقاعد أدنى، وفقًا لحسابات أستاذ المالية العامة في جامعة بوينس آيرس، خوليان فولجار.

ما تشرعه الإصلاحات القانونية هو في جوهره تحويل للمخاطر من أرباب العمل إلى العمال وإلى نظام التقاعد الحكومي. يحدد الاقتصادي مارول، بتحذيره من طبيعة هذه الوظائف، التوتر الحقيقي: بين تحرير السوق الذي يقلل من التكاليف على الشركات، وتقليص التمويل الاجتماعي الهيكلي الذي سيحمل البلاد في المستقبل.